內蒙古4665．7萬(wàn)畝田疇完成農業(yè)水價(jià)綜合改革

　　編者按：內蒙古是我國糧食生產(chǎn)大區，耕地面積1.72億畝，農業(yè)用水量占全區用水總量的60%以上。水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)節水意義重大。 為著(zhù)力解決“大水漫灌”問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)節水增效，近年來(lái)，內蒙古突出“降水耗”這一導向，牢牢牽住農業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，加快完善農業(yè)用水管理、農業(yè)水價(jià)形成、工程建設和管護、節水獎補四項機制，深挖農業(yè)高效節水潛力，推動(dòng)農業(yè)用水由粗放低效向節約集約轉變。

　　自治區水利廳數據顯示，2023年，內蒙古新增農業(yè)節水能力3.73億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.583，高于全國平均水平。全區73個(gè)大中型灌區完成新一輪定調價(jià)，并實(shí)現取水口在線(xiàn)計量，65萬(wàn)眼農業(yè)灌溉機電井實(shí)現“以電折水”計量。

　　供水有方，用水有度。2016年內蒙古開(kāi)始農業(yè)水價(jià)綜合改革，至今，全區農業(yè)水價(jià)綜合改革取得階段性成效，已完成改革面積4665.7萬(wàn)畝。

　　機制之變——嚴控總量 定額管理

　　時(shí)值秋澆時(shí)期，巴彥淖爾地區的農民都在忙著(zhù)節水保墑。

　　“過(guò)去是大水漫灌，速度慢不說(shuō)，水啥時(shí)候到誰(shuí)家田里也不知道，只能干等著(zhù)?！卑蛷┠谞柺许憧诳h渡口鎮東地村村民說(shuō)，“現在有了東新水務(wù)灌溉合作社統一管理，方便多了?！?/p>

　　“以前，一畝地用多少水農民不知道，現在成立了水務(wù)灌溉合作社，確定水權水價(jià)后，農民用水臺賬明晰，實(shí)現了明明白白交錢(qián)、安安心心用水?！倍煽阪傛傞L(cháng)陳紅說(shuō)。

　　東新水務(wù)灌溉合作社是2023年4月由渡口鎮東地村與相鄰的新地村聯(lián)合成立的，是磴口縣首家鄉鎮級灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社實(shí)行行業(yè)部門(mén)監督指導，蘇木鎮、農場(chǎng)公司屬地主管，合作社獨立經(jīng)營(yíng)的監管機制，對蘇木鎮、農場(chǎng)公司轄區涉水事務(wù)統一進(jìn)行“物業(yè)化”管理，服務(wù)56個(gè)村民小組的農戶(hù)和1.902萬(wàn)畝耕地。

　　2023年，巴彥淖爾市整合資源，先后成立358個(gè)水務(wù)合作社，增加了用水收費的透明度，使農民成為用水的管理者和節水的受益者，也解決了過(guò)去管理制度不健全不規范、水費計收混亂、管理低效無(wú)序等問(wèn)題。這是巴彥淖爾市創(chuàng )新機制，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革的生動(dòng)實(shí)踐。

　　農業(yè)水價(jià)綜合改革以綜合手段減少農業(yè)用水總量和強度，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率。

　　內蒙古農業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展以來(lái)，各地牢牢把握定額管理和總量控制這個(gè)準則，將農業(yè)灌溉用水總量指標分解到農村集體組織等基層管理單元，明晰了農業(yè)初始水權。

　　“十四五”期間，內蒙古將農業(yè)用水總量控制指標全部分解到嘎查村等用水主體，進(jìn)一步規范農業(yè)取用水，嚴格控制超分水指標取水和無(wú)序擴充灌溉面積。

　　由于農業(yè)灌溉用水受地域影響較大，內蒙古將農業(yè)區劃分為溫涼半濕潤半干旱農業(yè)區、溫暖半干旱農業(yè)區、溫暖干旱農業(yè)區、溫熱半干旱農業(yè)區等4類(lèi)，并針對水稻、小麥、玉米等41種主要種植作物，制定了751個(gè)用水定額值。

　　烏蘭察布市商都縣于2017年被列為內蒙古農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，商都縣制定符合實(shí)際的農業(yè)用水改革模式，將農業(yè)灌溉用水控制指標分解到用水主體，規定用水定額每畝地用水不超過(guò)58立方米，用水限額每畝地不超過(guò)88立方米。

　　包頭市九原區制定農業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理制度，黃灌區將水量分解到村，井灌區分解到井，都以村為單位發(fā)放取用水權證。

　　呼倫貝爾市安裝水量計量設施，結合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結構等，控制農業(yè)用水總量。

　　農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水潛力所在。內蒙古已基本建立總量控制、定額管理的農業(yè)用水管理制度。

　　用水之變——精準計量 按方收費

　　初秋時(shí)節，在鄂爾多斯市鄂托克旗阿爾巴斯蘇木的田間地頭，一套套機電井智能化取水計量設施很是顯眼。

　　“今年我們在超采區原有機井的基礎上進(jìn)行升級改造，安裝了‘井電雙控’計量設施，這種設施能夠對地下水起到精準計量、遠程傳輸、在線(xiàn)監測等作用，實(shí)現了對水資源的精準化、數字化、智能化的高效管理，有效避免了水資源的浪費，對推進(jìn)賽烏素地下水超采綜合治理起到了重要作用?！倍跬锌似熨悶跛氐叵滤蓞^“井電雙控”項目工程技術(shù)人員周建棟說(shuō)。

　　阿爾巴斯蘇木常年干旱缺水，農業(yè)用水長(cháng)期存在短板，難以對地下水進(jìn)行精準計量和管控，無(wú)法滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展現狀。由于未成立用水組織對灌水進(jìn)行管理，一直以來(lái)當地農戶(hù)都是自行管理用水，節水意識淡薄，水資源的浪費時(shí)有發(fā)生。

　　2024年，鄂托克旗投資610萬(wàn)元建設了地下水超采區“井電雙控”項目，安裝了621套機電井智能化取水計量設施。

　　使用時(shí)，工作人員用一張薄薄的藍色智能IC卡在機電井計量測控終端上刷一下，機電井就會(huì )自動(dòng)開(kāi)啟，水表同時(shí)開(kāi)始計費，澆一次地的用水量直接、準確地顯示在屏幕上。

　　“機電井管理設備由水表和控制設備兩部分組成，推廣使用后，農戶(hù)可根據自己的用水需求進(jìn)行相應的水費充值，充值后直接刷卡取水。同時(shí)，農戶(hù)用了多少立方水也會(huì )顯示在屏幕上，如果用水超量，系統會(huì )發(fā)出預警，警報將同步發(fā)送到智慧水利平臺和農戶(hù)手機APP上?！敝芙澱f(shuō)。

　　農業(yè)用水計量體系建設是農業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎。內蒙古在地下水井灌區創(chuàng )造性地推行“以電折水”模式，利用農業(yè)灌溉用電數據折算農業(yè)用水量，方便、有效地解決了農業(yè)用水精準計量問(wèn)題。目前，內蒙古涉及改革的73個(gè)大中型灌區已全部實(shí)現取水口在線(xiàn)計量，65萬(wàn)眼農業(yè)灌溉機電井完成“以電折水”計量。

　　水價(jià)形成機制是農業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節。內蒙古采取政府定價(jià)或協(xié)商定價(jià)的方式對農業(yè)用水進(jìn)行定價(jià)，并實(shí)行按量收費。

　　“以前澆地用水都是‘按畝定價(jià)’‘以時(shí)折水’，既費水又費錢(qián)?，F在‘以電折水’，不僅省了水，還能增收?！蓖ㄟ|市科左中旗敖包蘇木五家子嘎查村民李顯光說(shuō)。

　　科左中旗通過(guò)“以電折水”形式折算水價(jià)，對超過(guò)灌溉定額的，施行累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革后，科左中旗年節水約2億立方米、畝均增產(chǎn)約100公斤、增收約200元，畝均減少化肥用量25%、農藥用量40%，大大降低了農民種植成本。

　　價(jià)格杠桿激勵，用水戶(hù)的節水行為和經(jīng)濟利益緊密相連，增強了農戶(hù)節約用水意識。截至目前，全區涉及改革的大中型灌區已完成新一輪成本監審，一些灌區完成了定調價(jià)工作。

　　精準計量、按方收費，讓內蒙古農業(yè)節水有了質(zhì)的變化。

　　效益之變——節水獎補 農民受益

　　迎著(zhù)秋日的陽(yáng)光，走在赤峰市松山區哈拉道口鎮橫牌子村，一片片玉米地已經(jīng)進(jìn)入灌漿期，正是需要“補水”的時(shí)候。

　　橫牌子村村民麻宏勛告訴記者，2015年以前，澆地是按時(shí)收費。2015年至2017年，使用膜下滴灌后開(kāi)始按方收費，水價(jià)1.3元每立方米。但是2017年以前，無(wú)論澆的什么地都是統一的水價(jià)。實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革以后，自流灌區水價(jià)為0.49元每立方米，加壓灌區0.8元每立方米。每畝地每年節水200立方米，節水補貼大約20塊錢(qián)?！坝辛斯澦勓a，農民的節水意識和積極性都提高了?！甭楹陝渍f(shuō)。

　　誰(shuí)節水，誰(shuí)受益。自治區實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，農民節水意識明顯增強，同時(shí)優(yōu)化了資源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性運行。

　　“為了調動(dòng)用水戶(hù)節水的積極性，我們出臺了《農業(yè)綜合水價(jià)改革精準補貼及節水獎勵辦法》，明確了精準補貼及節水獎勵標準。在不超灌溉定額情況下，水田每立方米補貼0.0246元，旱田每立方米補貼0.29元。定額內用水量每減少10%，每畝獎勵2元。2023年，累計發(fā)放精準補貼、節水獎補100多萬(wàn)元?！焙魝愗悹柺邪s旗水利局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　阿榮旗從2017年成為內蒙古農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)旗縣以來(lái)，在水價(jià)形成、農業(yè)用水、精準補貼及節水獎勵、工程管養護等4方面開(kāi)展探索與實(shí)踐。通過(guò)新水價(jià)、精準補貼與節水獎勵共同實(shí)行，切實(shí)減輕了農民負擔。

　　2019年，自治區水利廳聯(lián)合自治區財政廳印發(fā)《內蒙古自治區農業(yè)灌溉用水精準補貼與節水獎勵辦法》，積極引導各地加快建立農業(yè)灌溉用水精準補貼與節水獎勵辦法，充分調動(dòng)廣大農民節水積極性，保障農業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)。

　　2021年以來(lái)，內蒙古共安排2.45億元用于農業(yè)節水獎補。目前，內蒙古涉及改革的82個(gè)旗縣全部制定出臺了相應的精準補貼和節水獎勵實(shí)施細則。

　　同時(shí)，內蒙古針對河套灌區專(zhuān)門(mén)制定了農業(yè)節水獎勵方案，對河套灌區節水進(jìn)行累進(jìn)獎勵。2023年，巴彥淖爾市拿出1億元資金用于獎補，計劃到2025年，新增節水能力5億立方米以上，河套灌區農田灌溉水有效利用系數將提高到0.506。

　　近年來(lái)，內蒙古平均農業(yè)用水總量穩定在122億立方米左右，占總用水量的63.8%，與全國農業(yè)用水平均占比幾乎持平。內蒙古農業(yè)節水潛力巨大，解決“大水漫灌”問(wèn)題，還要不斷深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　涓涓清水潤田疇。當用水大戶(hù)成為節水大戶(hù)，北疆“糧倉”的根基將會(huì )更加堅實(shí)。(記者 張慧玲)

　　轉自：金臺資訊

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