中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化打下堅實(shí)基礎。
什么是高標準市場(chǎng)體系？建設高標準市場(chǎng)體系有何重大意義？《行動(dòng)方案》將從哪些方面加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制？又該如何保障《行動(dòng)方案》落實(shí)？記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
對加快構建新發(fā)展格局具有重要意義
建設高標準市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。
改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷健全完善。目前，我國已穩居全球第二大消費國，并有望在“十四五”時(shí)期成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。在市場(chǎng)規模迅速擴大的同時(shí)，市場(chǎng)結構也持續優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率自2015年以來(lái)穩定在50%以上，目前居民服務(wù)性消費支出已占消費總支出的50%左右。隨著(zhù)“放管服”改革深入推進(jìn)，我國政府定價(jià)比重不足3%，在世界銀行發(fā)布的2020營(yíng)商環(huán)境報告中，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名已提升至第三十一位。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉認為，高標準市場(chǎng)體系是對現代市場(chǎng)體系的延續和升級，更加強調制度的完備性、公平競爭、政府維護市場(chǎng)秩序的重要性?！皩?shí)施高標準市場(chǎng)體系建設是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng)，是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求?！?/p>
建設高標準市場(chǎng)體系，也為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供內生動(dòng)能?！巴苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高標準市場(chǎng)體系的建設?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖表示，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續優(yōu)化要素配置，充分提升供給質(zhì)量和效能，才能在更高水平上實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì )生產(chǎn)力水平的整體躍升。
建設高標準市場(chǎng)體系，更是構建新發(fā)展格局的必然選擇。陳偉偉認為，暢通國內大循環(huán)，關(guān)鍵在于市場(chǎng)配置資源的決定性作用是否得到充分體現，同時(shí)政府作用是否更好發(fā)揮，否則即使國內市場(chǎng)交易規模再“大”也不算“強”?！皩?shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，通過(guò)完善市場(chǎng)體系基礎制度、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、健全市場(chǎng)監管等，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成國內統一大市場(chǎng)，將為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐?！?/p>
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合
《行動(dòng)方案》是我國在“十四五”開(kāi)局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要舉措，全文共六部分51條政策措施，將高標準市場(chǎng)體系的特征概括為“統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善”。
陳偉偉介紹，“統一開(kāi)放、競爭有序”側重“有效市場(chǎng)”，解決要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競爭環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)內外開(kāi)放廣度和深度需要繼續拓展等問(wèn)題；“制度完備、治理完善”側重“有為政府”，解決市場(chǎng)體系基礎制度尚不健全、市場(chǎng)監管還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等問(wèn)題。
“《行動(dòng)方案》準確把握構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重點(diǎn)任務(wù)，從有效市場(chǎng)與有為政府緊密結合的角度，系統而精準地刻畫(huà)了高標準市場(chǎng)體系的內涵與外延，明確提出了實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)的路線(xiàn)圖?！惫悗r說(shuō)。
夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度，是建設高標準市場(chǎng)體系的根基?！缎袆?dòng)方案》包括全面完善產(chǎn)權保護制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度，進(jìn)一步強固社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎框架。
“產(chǎn)權保護、平等準入、公平競爭、公正監督等，是市場(chǎng)體系的基礎構件?！敝袊l(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦表示，建設高標準市場(chǎng)體系，首先要做好打基礎的工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。
《行動(dòng)方案》以問(wèn)題和目標為導向，重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和可操作性。郭麗巖舉例，全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度已實(shí)施兩年多，這次強調全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應機制，做到既解決“準入”問(wèn)題，又解決“準營(yíng)”難題。
補齊短板，推進(jìn)要素資源高效配置
推進(jìn)要素資源高效配置，是建設高標準市場(chǎng)體系補短板的舉措?！缎袆?dòng)方案》提出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)。
“我國要素市場(chǎng)建設相對滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)。無(wú)論是傳統的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)，還是近年來(lái)興起的知識、技術(shù)和數據等市場(chǎng)，在產(chǎn)權界定與保護、市場(chǎng)準入、公平交易、科學(xué)監管等方面，都不同程度存在矛盾、缺陷或不足?！眲⑹厘\表示，“建設高標準市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側結構性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，并使之成為市場(chǎng)體系高標準的顯著(zhù)標志?！?/p>
改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，是建設高標準市場(chǎng)體系的本體?！缎袆?dòng)方案》提出，提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強化消費者權益保護、強化市場(chǎng)基礎設施建設。
實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放，是建設高標準市場(chǎng)體系的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》提出，有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放。
完善現代化市場(chǎng)監管機制，是建設高標準市場(chǎng)體系的保障?！缎袆?dòng)方案》提出，推進(jìn)綜合協(xié)同監管、加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管、健全依法誠信的自律機制和監管機制、健全社會(huì )監督機制、加強對監管機構的監督、維護市場(chǎng)安全和穩定。
《行動(dòng)方案》還明確，加強對監管機構的監督。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進(jìn)監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要嚴肅追責問(wèn)責。（記者 陸婭楠）
轉自：人民日報
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