鄉村建設如何幫助農村展新顏

　　在今年的地方兩會(huì )上，鄉村建設被頻頻提及。河南、云南、重慶等地政府工作報告均將相關(guān)工作部署寫(xiě)入其中。同時(shí)，“十四五”規劃建議和今年的中央一號文件也對鄉村建設作出部署。究竟什么是鄉村建設？鄉村建設行動(dòng)又將如何推進(jìn)？

　　鄉村是農民的家園。黨的十八大以來(lái)，我國農村基礎設施建設邁上新臺階，公共服務(wù)水平明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實(shí)施了多輪農村電網(wǎng)改造，村村通全面實(shí)現，光纖、移動(dòng)寬帶基本覆蓋全國鄉村。在今年剛剛結束的地方兩會(huì )上，鄉村建設成為熱詞。究竟什么是鄉村建設？如何推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)？記者對各地情況進(jìn)行了梳理，并采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　規劃先行　合理確定村莊布局

　　“盡管取得了這些成就，但在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，農業(yè)農村仍然是短板?！敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥表示，“十四五”期間必須以鄉村建設為抓手，加快農業(yè)農村現代化。啟動(dòng)實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，明確鄉村建設具體干什么，怎么做，有助于基層把握好全面推進(jìn)鄉村振興的突破口。各地要把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，通過(guò)持續努力，讓鄉村面貌看到顯著(zhù)變化。

　　各地已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。山西提出，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快編制“多規合一”的村莊規劃，加強農村水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設，擴大農村生活垃圾收運體系覆蓋面。內蒙古提出，做好鄉村規劃編制，強化縣城、鄉鎮綜合公共服務(wù)功能。推進(jìn)農村牧區人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建立健全農村牧區公共設施管護機制。遼寧提出，讓傳統村落宜居，讓鄉村特色永駐，讓鄉村建設留得住鄉愁。

　　“鄉村建設是個(gè)系統工程，包括硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件就是要加強農村基礎設施建設，軟件就是要加強農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展?！鞭r業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健介紹，有關(guān)部門(mén)正在加快制定實(shí)施方案，實(shí)施村莊道路暢通、農村供水安全、新一輪農村電網(wǎng)升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調加大建設力度，持續改善鄉村基礎設施和公共服務(wù)。

　　規劃是建設的藍圖，鄉村建設首先要編制村莊規劃。村莊規劃是鄉村建設的施工圖，沒(méi)有規劃，治理成本會(huì )很高，代價(jià)也會(huì )很大，要堅持規劃先行，先規劃后建設，合理確定村莊的布局分類(lèi)。在實(shí)施鄉村建設行動(dòng)過(guò)程中，還要完善相關(guān)機制。資金投入方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長(cháng)期信貸資金；主體方面，除了村集體和農民主體外，還要鼓勵社會(huì )和企業(yè)共同參與。

　　唐仁健說(shuō)，要優(yōu)化村莊布局，到2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，根據鄉村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類(lèi)，把看得準的、需要建設的村莊確定下來(lái)，先干起來(lái)。

　　抓好硬件　提升鄉村宜居水平

　　一組數據讓人振奮。吉林省計劃實(shí)施村莊道路暢通工程，新改建農村公路2000公里、實(shí)施安防工程2000公里、改造危橋150座。江西省計劃新改建農村公路3000公里，50%以上縣（市、區）基本完成農村公路管理養護體制改革任務(wù)。河南省加快農村基礎設施提檔升級，計劃加快實(shí)施“氣化鄉村”工程，新增農村天然氣用戶(hù)200萬(wàn)戶(hù)，優(yōu)化提升農村水、電、路、通信、廣電、物流等基礎設施。

　　“繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長(cháng)效管護機制?！碧迫式≌f(shuō)，對基礎設施建設，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類(lèi)路”；二是冷鏈和物流，例如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題，在“十四五”期間要大力推動(dòng)。

　　人居環(huán)境整治方面，湖南計劃實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業(yè)面源污染治理，打造100個(gè)省級特色精品鄉村。海南提出今年建成100個(gè)特色精品美麗鄉村，完成50個(gè)特色小鎮電網(wǎng)改造，加快農業(yè)面源污染治理，半數以上行政村生活污水處理設施建成并正常運營(yíng)，改造廁所5萬(wàn)戶(hù)以上。

　　記者發(fā)現，同處西部，不同省份也因地制宜提出具體目標。四川計劃實(shí)施80萬(wàn)戶(hù)左右無(wú)害化衛生改廁，推動(dòng)60%以上行政村生活污水得到有效治理、農村生活垃圾收集轉運處置基本覆蓋。寧夏計劃新建抗震宜居農房7400戶(hù)，改造衛生戶(hù)廁3.5萬(wàn)個(gè)，農村生活垃圾處理率、污水治理率分別達到95%和26%。甘肅則完善鄉村垃圾收運體系，因地制宜建設鄉村垃圾無(wú)害化處理設施，改建新建農村戶(hù)用衛生廁所50萬(wàn)座以上。

　　“2018年啟動(dòng)的農村人居環(huán)境整治行動(dòng)搞了3年，應該說(shuō)農村的臟亂差現象有了明顯改觀(guān)?！鞭r業(yè)農村部黨組成員、中央農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀說(shuō)，下一步，將啟動(dòng)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要分類(lèi)推進(jìn)農村改廁，重點(diǎn)抓好農村污水處理，切實(shí)增強農村宜居性和群眾滿(mǎn)意度。

　　抓好軟件　推動(dòng)公共服務(wù)均等化

　　鄉村新風(fēng)暖人心。寧夏提出，開(kāi)展鄉村治理示范創(chuàng )建，建強基層組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四川提出，持續培育創(chuàng )建“最美古鎮古村落”，開(kāi)展文明鄉風(fēng)建設行動(dòng)，推進(jìn)鄉村治理示范村鎮、民主法治示范村創(chuàng )建。吉林提出，加強和改進(jìn)鄉村治理，提升農民精神風(fēng)貌，既“富口袋”，又“富腦袋”，增強鄉村文化吸引力。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，鄉村建設行動(dòng)既要注重“硬件”建設，也要重視“軟件”建設。要徹底破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)注入新動(dòng)能。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化，培育鄉村軟實(shí)力，很多工作在縣域和鄉鎮。江西新余市高新區馬洪辦事處發(fā)揮區域整體優(yōu)勢和農村資源優(yōu)勢，持續提升區域鄉村公共服務(wù)到達度。馬洪辦事處黨委書(shū)記鄢慧君說(shuō)，今年將加大力度，科學(xué)謀劃鄉村建設布局，注重培育文明鄉風(fēng)，全面提升鄉村品位；注重美麗鄉村建設與和諧鄉村建設相結合，不斷增強廣大農民的獲得感。

　　“各地要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長(cháng)全說(shuō)，要統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。

　　專(zhuān)家表示，還要完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養服務(wù)質(zhì)量。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。（記者 喬金亮）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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