生態(tài)保護補償邁出重要一步

　　生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，從完善分類(lèi)補償制度、健全綜合補償制度、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用等方面，明確了我國深化生態(tài)保護補償制度改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

　　堅持系統推進(jìn)政策協(xié)同

　　我國生態(tài)補償機制建設歷經(jīng)了多年實(shí)踐，在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地7個(gè)領(lǐng)域建立了生態(tài)補償機制，取得積極成效。與此同時(shí)，也存在補償覆蓋范圍有限、政策重點(diǎn)不夠突出、獎懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調難度大等問(wèn)題。今年5月21日，中央全面深化改革委員會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》。

　　“《意見(jiàn)》集中體現了黨和國家構建生態(tài)文明制度、落實(shí)權責、調動(dòng)各方積極性的戰略意圖，是我國提出碳達峰碳中和目標后，又一項面向綠色發(fā)展的重要政策文件?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　對于改革目標，《意見(jiàn)》明確，到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據的分類(lèi)補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償格局初步形成，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性顯著(zhù)增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

　　“文件對分類(lèi)補償制度、綜合補償制度提出了較全面的政策框架，并提出逐步探索統籌保護模式，明確要結合空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統謀劃，體現了系統推進(jìn)的政策思路。針對實(shí)踐中容易出現的政出多門(mén)現象，提出部門(mén)間要加強溝通協(xié)調，避免重復補償；通過(guò)法治保障、政策支持和技術(shù)支撐，增強改革協(xié)同效應?！敝袊斦茖W(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠說(shuō)。

　　同時(shí)，新政策體現了“強化激勵、硬化約束”的導向，清晰界定各方權利義務(wù)，實(shí)現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務(wù)相匹配?！氨热?，《意見(jiàn)》提出對于一些生態(tài)功能重要地區加大支持力度，也提出對生態(tài)功能重要地區發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當減少補償資金規模?！狈W俠說(shuō)。

　　重視發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

　　《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮政府開(kāi)展生態(tài)保護補償、落實(shí)生態(tài)保護責任的主導作用，積極引導社會(huì )各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補償實(shí)踐；逐步完善政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的生態(tài)保護補償體制機制。

　　近年來(lái)，我國加快建立健全縱向與橫向相結合的生態(tài)補償機制。統計顯示，2016年至2020年，中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金3524億元，在對禁止開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域實(shí)現全覆蓋的基礎上，加大對“三區三州”等深度貧困地區、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等生態(tài)功能重要區域的支持力度。此外，目前已有新安江、赤水河、酉水、滁河等跨省流域建立了省際橫向生態(tài)保護機制。

　　樊軼俠認為，《意見(jiàn)》體現了推廣經(jīng)驗與探索機制相結合?！袄?，跨省流域橫向生態(tài)補償的‘新安江模式’，試點(diǎn)成果已在不少地區推廣應用，文件中提出健全橫向補償機制，總結推廣成熟經(jīng)驗。同時(shí)，文件提到，鼓勵地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式；逐步探索對預算支出開(kāi)展生態(tài)環(huán)保方面的評估等。這些創(chuàng )新性探索將會(huì )在不同層面推動(dòng)我國多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補償制度的完善?！狈W俠說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、加快推進(jìn)多元化補償進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定，明確“合理界定生態(tài)環(huán)境權利，按照受益者付費的原則，通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性”。

　　比如，對于完善市場(chǎng)交易機制，《意見(jiàn)》要求，在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權交易；加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)。

　　“生態(tài)保護補償制度要實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。生態(tài)保護補償本身體現了經(jīng)濟成本和收益，不再完全通過(guò)政府手段解決生態(tài)保護問(wèn)題，而是通過(guò)更加透明、量化的市場(chǎng)機制實(shí)施，建立多方補償機制?！焙未勒f(shuō)。

　　財稅金融工具共同發(fā)力

　　《意見(jiàn)》提出了一系列拓展市場(chǎng)化融資渠道的舉措。比如，研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類(lèi)資源環(huán)境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發(fā)展碳排放權期貨交易；鼓勵銀行業(yè)金融機構提供符合綠色項目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)；鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券；鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護補償。

　　樊軼俠分析，碳排放權交易是以市場(chǎng)手段推動(dòng)溫室氣體減排的重要制度，現貨市場(chǎng)是對碳排放權配額進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易的場(chǎng)所，“期貨市場(chǎng)的建立主要是為了發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現和套期保值的功能，有效對沖現貨市場(chǎng)風(fēng)險，提升碳排放權交易體系效率”。

　　“在進(jìn)一步完善轉移支付制度的基礎上，發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，引入生態(tài)產(chǎn)品交易，能夠更有效率地體現生態(tài)建設的價(jià)值。財政政策與金融工具相結合，有利于加快推進(jìn)多元化補償?！焙未勒f(shuō)。

　　對于發(fā)揮財稅政策調節功能，《意見(jiàn)》明確，發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調節作用；繼續推進(jìn)水資源稅改革；落實(shí)節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策；實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制。

　　“稅費調節、政府采購等財稅政策的完善和實(shí)施，會(huì )為整個(gè)社會(huì )的低碳轉型發(fā)揮有力引導作用，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標?！狈W俠說(shuō)。（記者 曾金華）

　　轉自：經(jīng)濟日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀