“雙碳”政策工具箱上新 綠色轉型加速推進(jìn)

　　11月19日上午9時(shí)，三峽集團在長(cháng)江干流上建成投產(chǎn)第100臺水輪發(fā)電機組。而在長(cháng)江入?？?，一排排白色風(fēng)機矗立，也將源源不斷的電能送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國以前所未有的力度積極推進(jìn)生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

　　聚焦新目標，開(kāi)啟新征程。力爭實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和，一場(chǎng)全國行動(dòng)已迅速展開(kāi)。當前雙碳“1+N”政策體系正加快形成，多部門(mén)多領(lǐng)域實(shí)施方案將密集落地，金融活水持續涌入。業(yè)內人士認為，綠色低碳轉型加速推進(jìn)是挑戰也是機遇，長(cháng)期看有望催生規模巨大新產(chǎn)業(yè)。

　　綠色轉型成效初顯

　　云南麗江華坪縣礦產(chǎn)資源豐富，是中國200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一?！斑^(guò)去我們總說(shuō)‘一天三頓飯，頓頓靠煤炭’?！痹摽h石龍壩鎮黨委書(shū)記陳古周記得，曾經(jīng)長(cháng)期過(guò)度的煤礦開(kāi)采造成區域內水土流失和石漠化現象頻發(fā)。

　　產(chǎn)業(yè)轉型迫在眉睫。華坪縣主動(dòng)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，闖出了一條“礦業(yè)轉型、礦山轉綠、礦企轉行、礦工轉崗”的“四轉”新模式，并建設了“全國綠色有機晚熟芒果示范基地”。目前，在291戶(hù)注冊的芒果公司和合作社中，有17%由煤炭企業(yè)注冊建立，累計有25家煤炭企業(yè)轉行，帶動(dòng)就業(yè)3000人，新增生態(tài)產(chǎn)業(yè)種植面積2.1萬(wàn)畝。

　　這并不是個(gè)例。從創(chuàng )造荒原變林海奇跡的塞罕壩林場(chǎng)，到踐行綠水青山就是金山銀山理念的浙江安吉，再到沙丘披綠衣、沙土變良田的庫布其沙漠……一個(gè)個(gè)促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)故事，都展現了中國積極推進(jìn)生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的決心。

　　近年來(lái)，我國制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，構筑起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，決心之大、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有。

　　這從生態(tài)環(huán)境部的一組數據中可得到印證：2013年至2020年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)。全國Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至0.6%。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，土壤風(fēng)險得到基本管控。2020年中國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%。能源結構優(yōu)化也取得顯著(zhù)成效，2020年我國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“雙碳”政策工具箱不斷豐富

　　邁入“十四五”新時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

　　頂層設計已經(jīng)出爐。今年10月底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》相繼印發(fā)，提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”，明確2030年相關(guān)領(lǐng)域細化目標。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在近日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，關(guān)于碳達峰碳中和“1+N”后續政策體系，有關(guān)部門(mén)正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財政金融、碳匯能力、統計核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域實(shí)施方案和《科技支撐碳達峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過(guò)后將按程序印發(fā)實(shí)施。

　　金融支持也在持續加碼。中國證監會(huì )副主席方星海11月23日表示，中國證監會(huì )正在研究制定資本市場(chǎng)支持碳達峰碳中和目標的政策措施，加大對綠色低碳企業(yè)的融資支持力度，研究完善上市公司環(huán)境信息披露制度。

　　在此之前的11月8日，央行正式創(chuàng )設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，該工具以減少碳排放為導向，重點(diǎn)支持清潔能源、節能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域。11月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確“在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，形成政策規模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。

　　“國家碳達峰碳中和政策體系中相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)實(shí)施方案及支撐保障措施，大概還有三十多項陸續要出臺?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏透露。

　　有望催生規模巨大新產(chǎn)業(yè)

　　業(yè)內人士認為，隨著(zhù)一系列政策的密集落地，中國經(jīng)濟綠色低碳轉型將加速推進(jìn)，長(cháng)期看有望催生規模巨大新產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委書(shū)記錢(qián)勇認為，下一階段，要以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。

　　“雙碳”目標對于很多地方和產(chǎn)業(yè)是約束，也是轉型的機遇。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員李繼峰表示，短期來(lái)看，減排對經(jīng)濟增長(cháng)有一定的負面沖擊，但長(cháng)期看，碳中和對于經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力成分更強，將催生規模巨大的新產(chǎn)業(yè)。

　　波士頓咨詢(xún)公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球資深合伙人周園也指出，減碳成本對地方政府而言是做“減法”，但必須同時(shí)做“加法”，培育和釋放綠色經(jīng)濟潛力。核心是綠色智造，包括清潔能源節能制備的制造，氫能、生物質(zhì)能、光伏技術(shù)、儲能等綠色科技的應用，以及綠色專(zhuān)業(yè)服務(wù)?？傮w看來(lái)盤(pán)子非常大。

　　中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭新業(yè)提醒，要堅持減碳以降污，同時(shí)要統籌好不同區域之間的碳排放空間分配，防止碳轉移與碳泄漏，而在不同代際之間要注意碳減排成本均等化的問(wèn)題。

　　柴麒敏表示，在關(guān)注壓力測試、擱置資產(chǎn)等風(fēng)險分析同時(shí)，應該提供更多低成本的碳減排政策支持工具，拓展融資渠道。目前央行的政策將給碳減排相關(guān)項目建設的金融機構貸款提供60%的資金支持，利率僅為1.75%，這無(wú)疑將撬動(dòng)更多的社會(huì )資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。（記者 王璐 向家瑩）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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