政策“紅包”精準投放 一大波工業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)將受益

　　一系列針對性強的穩增長(cháng)政策措施正在密集落地見(jiàn)效，確保一季度乃至全年經(jīng)濟平穩運行。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，2月15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了相關(guān)政策措施，隨后，國家發(fā)改委等部門(mén)18日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》(下稱(chēng)《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(下稱(chēng)《服務(wù)業(yè)政策》)。

　　多位專(zhuān)家對第一財經(jīng)分析，決策部門(mén)精準把握了企業(yè)在疫情持續下的經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，出臺了實(shí)實(shí)在在、真金白銀的幫扶措施，有助于保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)，保障經(jīng)濟社會(huì )的平穩發(fā)展。政策針對性和可操作性強，尤其是財稅政策涉及稅種費用廣，手段方式多，力度不斷加大，可以更好地幫助企業(yè)紓困發(fā)展。

　　針對性政策保市場(chǎng)主體

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來(lái)，我國經(jīng)濟運行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難尤為突出。

　　《服務(wù)業(yè)政策》涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛。

　　發(fā)改委財金司有關(guān)負責人表示，春節后國家就立即出臺這些政策措施，就是要使市場(chǎng)主體盡早享受政策紅利，支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，穩定市場(chǎng)預期，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運行穩定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ?，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

　　浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超對第一財經(jīng)分析，《服務(wù)業(yè)政策》并非直接的消費刺激舉措，而是應對疫情潛在風(fēng)險的對沖政策，可操作性和針對性極強，有助于幫助受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)脫困、恢復，對保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)有直接作用。服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的復蘇將進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力，改善服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的收入水平，進(jìn)而對提振消費起到助力作用。

　　《服務(wù)業(yè)政策》提出了三個(gè)方面43條具體措施。服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施主要包括財稅政策、失業(yè)保險穩崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。

　　以“減免房租”政策為例，文件明確要求“2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區減免3個(gè)月租金”，為了這個(gè)政策能夠有效實(shí)施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況予以認可”。

　　同時(shí)，對于承租非國有房屋的，也提出各地統籌各類(lèi)資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，按規定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上，合理分擔疫情帶來(lái)的損失。

　　當前，餐飲、零售等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運行艱難，普遍面臨消費市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問(wèn)題，迫切需要制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展。

　　對此，《服務(wù)業(yè)政策》針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計30多項政策措施。比如，餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測給予補貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務(wù)等政策措施。

　　其中，引導外賣(mài)平臺降傭金引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注?！斗?wù)業(yè)政策》提到，引導外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調餐飲業(yè)商戶(hù)服務(wù)費標準，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶(hù)服務(wù)費優(yōu)惠。

　　文件發(fā)布當天，美團(03690.HK)股價(jià)跳水，2月18日收盤(pán)報188港元/股，跌14.86%。機構分析，餐飲業(yè)中的小微商戶(hù)占多數，扶持餐飲企業(yè)關(guān)系到國計民生。發(fā)改委的新舉措在短期內肯定會(huì )影響到平臺的收益，但從長(cháng)期看，外賣(mài)平臺與商家是魚(yú)水關(guān)系，這一舉措有利于長(cháng)期的良性發(fā)展，未來(lái)會(huì )讓平臺也獲得收益。因此股價(jià)短期內反應不良長(cháng)期看有可能反彈。

　　“長(cháng)短結合”穩工業(yè)

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。

　　春節以來(lái)，工業(yè)企業(yè)復工節奏緊湊，京東工業(yè)品數據顯示，開(kāi)工首周，下單企業(yè)客戶(hù)數同比增長(cháng)超50%，其中，機械制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、化工制造業(yè)下單客戶(hù)數位居行業(yè)前三，同比增長(cháng)分別為118%、106%和88%。

　　工信部明確2022年要把工業(yè)穩增長(cháng)擺在最重要的位置，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任楊光普告訴第一財經(jīng)，穩定的工業(yè)生產(chǎn)意味著(zhù)整個(gè)國民經(jīng)濟的供給穩定。穩定工業(yè)發(fā)展對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)有著(zhù)重要意義。

　　《工業(yè)政策》提出了18條促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的具體措施，包含財政稅費政策、金融信貸政策、保供穩價(jià)政策、投資和外貿外資政策、用地用能和環(huán)境政策。

　　比如，在財稅政策方面，延長(cháng)階段性稅費緩繳政策，繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼、充電設施獎補、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策。擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。降低企業(yè)社保負擔，2022年延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)表示，今年減稅降費政策陸續出臺，有利于引導市場(chǎng)預期，增強市場(chǎng)主體發(fā)展信心。今年組合式減稅降費和緩稅費政策特點(diǎn)之一，是更為精準高效，主要針對中小微企業(yè)、制造業(yè)、困難行業(yè)，這有利于穩就業(yè)。同時(shí)，涉及稅種費用廣，手段方式多，力度不斷加大，更好地幫助企業(yè)紓困發(fā)展。

　　發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕18日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，目前我國工業(yè)經(jīng)濟穩定恢復態(tài)勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來(lái)繼續推動(dòng)振作。這次的工業(yè)政策18條，更加強調問(wèn)題導向，針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決“怎么來(lái)支持”的問(wèn)題。

　　“推出這些政策，都是經(jīng)過(guò)實(shí)地調研，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過(guò)這些政策，確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負擔，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩定傳統產(chǎn)業(yè)的外需市場(chǎng)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性?！壁w辰昕說(shuō)。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗表示，解決當前困難，首先需要多方發(fā)力、精準施策，幫助工業(yè)企業(yè)破除當前面臨的困境。此次發(fā)布的《工業(yè)政策》涉及財政稅費、金融信貸、保供穩價(jià)、投資和外貿外資以及用地、用能和環(huán)境等多個(gè)方面，實(shí)際操作性強且具有極強針對性，切中了當前中國工業(yè)經(jīng)濟面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　付保宗認為，此次文件在強調近期穩增長(cháng)的同時(shí)也注重長(cháng)期的高質(zhì)量發(fā)展，堅守了很多紅線(xiàn)和底線(xiàn)，做到了以短為主、長(cháng)短結合。如在保供穩價(jià)政策方面提出堅持綠色發(fā)展，支持企業(yè)節能減污降碳；在投資和外貿外資政策方面重點(diǎn)涉及了新能源、節能環(huán)保和新型基礎設施等領(lǐng)域的投資。這實(shí)際上把握了當前雙碳目標的戰略導向，將短期任務(wù)與長(cháng)期戰略相結合，在穩定短期增長(cháng)的同時(shí)推動(dòng)工業(yè)長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展，做到了系統發(fā)力、精準施策。

　　精準做好疫情防控

　　《工業(yè)政策》和《服務(wù)業(yè)政策》都提及要科學(xué)精準做好疫情防控工作。

　　趙辰昕表示，針對市場(chǎng)主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問(wèn)題，強調堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學(xué)精準實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　《工業(yè)政策》提到，科學(xué)精準做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運行；針對國內疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻等風(fēng)險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業(yè)穩定生產(chǎn)。

　　服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對科學(xué)精準地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。

　　《服務(wù)業(yè)政策》提出，一是不得突破疫情防控相應規定進(jìn)行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調、無(wú)政策依據對餐廳、商超、景區景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(cháng)關(guān)停時(shí)間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。

　　李超表示，在地方穩增長(cháng)訴求較強以及精準防控政策權責機制清晰，可操作性、可執行性強的情況下，精準防控有望得到實(shí)際落地，有助于保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體及就業(yè)，保障經(jīng)濟社會(huì )的平穩發(fā)展。

　　轉自：第一財經(jīng)

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