超5000億元“大賬本”迎來(lái)改革

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》——

超5000億元“大賬本”迎來(lái)改革

　　又一重要“國家賬本”迎來(lái)改革。近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），明確完善國有資本收益上交機制，提升國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出效能，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理工作。專(zhuān)家分析，《意見(jiàn)》提出的系列舉措，將有助于更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調控作用。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度保障有力

　　中國各級政府預算有“四本賬”，分別是一般公共預算、政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內容，也是落實(shí)國家戰略、增強政府宏觀(guān)調控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重要力量。

　　清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎介紹，國有資本經(jīng)營(yíng)預算按照收支平衡的原則編制、不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤的一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

　　數據顯示，2022年全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長(cháng)10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預期。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長(cháng)29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等支出增加。

　　周麗莎認為，國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立以來(lái)，對國家和人民享有國有資本收益，對產(chǎn)業(yè)升級、落實(shí)國家戰略、促進(jìn)國企改革和發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　本次《意見(jiàn)》明確，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。國有資本經(jīng)營(yíng)預算的功能定位更加清晰，對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩定。

　　擴大實(shí)施范圍，國企應納盡納

　　本次《意見(jiàn)》的一大看點(diǎn)是“推動(dòng)全面覆蓋”，明確有序擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，逐步實(shí)現國有企業(yè)應納盡納。

　　《意見(jiàn)》明確，國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。同時(shí)明確加快推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規另有規定的除外。

　　收益如何上交？《意見(jiàn)》健全和優(yōu)化了相關(guān)機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。國有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機制，企業(yè)應及時(shí)按規定上交國有股股息紅利。

　　“梳理前期出臺文件，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍逐步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制工作也穩步推進(jìn)?！敝茺惿J為，這次《意見(jiàn)》提出分類(lèi)分檔確定國有資本收益上交比例等，將進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。

　　優(yōu)化支出結構，提升資金效能

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出用在哪兒？

　　“國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出主要包括國有企業(yè)資本性支出、費用性支出，以及通過(guò)調入一般公共預算用于保障和改善民生等?！敝茺惿f(shuō)。

　　《意見(jiàn)》明確，國有資本經(jīng)營(yíng)預算要支持企業(yè)發(fā)展，強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入，也要體現全民共享，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎。

　　如何提升國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出效能？《意見(jiàn)》作出明確要求，包括優(yōu)化支出結構、加強支出管理、推進(jìn)預算績(jì)效管理。

　　支出結構方面，強調聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，增強對國家重大戰略任務(wù)的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　支出管理方面，明確國有企業(yè)可根據國有資本經(jīng)營(yíng)預算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無(wú)預算安排支出。

　　專(zhuān)家認為，《意見(jiàn)》的突出特點(diǎn)是強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算的功能作用、健全收支管理和提升資金效能，將有助于進(jìn)一步支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。(記者 李婕)

　　轉自：人民日報海外版

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