協(xié)同發(fā)展十年交出漂亮“成績(jì)單” 京津冀邁向世界級城市群

　　十年，3600多個(gè)晝夜，足以證明21萬(wàn)平方公里土地的協(xié)同之變：京津冀GDP十年連跨5個(gè)萬(wàn)億元臺階的宏觀(guān)數據背后，有京津雄半小時(shí)通達、PM2.5平均濃度下降57.3%等微觀(guān)感受，更有京城核心區“靜下來(lái)”、交通走廊上崛起產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊的格局之變。

　　今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略的第十個(gè)年頭。昨天，京津冀三地亮出協(xié)同發(fā)展十年的“成績(jì)單”。北京市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦常務(wù)副主任劉伯正說(shuō)，十年來(lái)，三地形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的發(fā)展格局，區域整體實(shí)力持續提升，現代化首都都市圈生機勃勃，扎實(shí)向世界級城市群邁進(jìn)。

　　以舍謀得　密度逐步下降 核心區“靜下來(lái)”

　　倘若您三年前走上銀錠橋西望，會(huì )看到一棟“冒頭”的高樓突兀地插在山水之間，把連綿起伏的西山山脊線(xiàn)硬生生“截”成了兩段。這座樓是積水潭醫院52米高的新北樓。2021年，這座樓為老城保護“讓路”、完全拆除，并順利將醫療資源疏解到北五環(huán)外的回天地區。

　　“銀錠觀(guān)山”歷史景觀(guān)的重現，便源于協(xié)同發(fā)展所帶來(lái)的城市變化。劉伯正說(shuō)，十年來(lái)，北京穩步推進(jìn)核心區功能重組，落實(shí)首都功能核心區控規，人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降，讓核心區“靜下來(lái)”。

　　從二環(huán)內擴展至整座城市——北京堅守首都城市戰略定位，以解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以疏為進(jìn)、以舍謀得，首都發(fā)展深刻轉型。

　　“減法”是為了換來(lái)“加法”。過(guò)去十年，本市退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。這也帶動(dòng)公共服務(wù)資源布局不斷優(yōu)化，8家市屬高校和15家市屬醫療衛生機構向外布局，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè)，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超9200公頃。

　　嚴格執行北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄的過(guò)程中，不予受理與“四個(gè)中心”定位不符的登記業(yè)務(wù)2.5萬(wàn)余件。這也讓高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多空間，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場(chǎng)主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

　　北京從聚集資源求增長(cháng)轉向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉向超大城市治理，走出一條減量下的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　兩翼齊飛　市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官

　　城市綠心公園、北京藝術(shù)中心、北京城市圖書(shū)館、北京大運河博物館、環(huán)球主題公園……千年古都的這些新名片都誕生在北京城市副中心。

　　以副輔主、主副共興，城市副中心高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，城市框架全面拉開(kāi)，保持千億級投資強度，確保一年一個(gè)節點(diǎn)、每年都有新變化。

　　承載力和吸引力增強了，功能自然顯著(zhù)提升。目前，城市副中心行政辦公區一二期建成投用，北京市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官；61家北京市屬?lài)蠹跋聦倨髽I(yè)實(shí)現落戶(hù)；數字經(jīng)濟等六大產(chǎn)業(yè)集群加速形成，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng )新“3+1”主導功能持續加強。

　　另一“翼”——雄安新區也朝著(zhù)“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進(jìn)，一座現代化城市拔節生長(cháng)。

　　數據顯示，雄安新區292個(gè)重點(diǎn)項目累計完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起；“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網(wǎng)全面建成，京雄城際和雄安站建成投運；環(huán)起步區生態(tài)防洪堤初步具備200年一遇防洪能力，白洋淀進(jìn)入全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列；新建地下管廊141公里，城市大腦等智能基礎設施加快建設，地上、地下、云上“三座城”同生共長(cháng)。

　　備受關(guān)注的央屬標志性疏解項目壓茬推進(jìn)，首批疏解央企總部建設進(jìn)展順利，北京交通大學(xué)等4所高校雄安校區和北京大學(xué)人民醫院雄安院區開(kāi)工建設，央企在雄安設立子公司及各類(lèi)分支機構200多家，雄安新區中關(guān)村科技園揭牌運營(yíng)，來(lái)自北京的3000余家高新技術(shù)企業(yè)在雄安注冊，北京援建的“三校一院”開(kāi)學(xué)開(kāi)診，40余所學(xué)校、5所醫療衛生機構與雄安新區對接合作。

　　聚鏈成群　京企投資津冀達2.3萬(wàn)億元

　　從北京奔馳、北汽福田到理想汽車(chē)、小米汽車(chē)，一輛輛京產(chǎn)汽車(chē)加速下線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈也向京津冀延伸。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈復雜且長(cháng)，更能帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)的整體升級。位于北京的整車(chē)企業(yè)發(fā)揮牽引作用，不斷強化區域零部件配套。去年，小米汽車(chē)、理想汽車(chē)的區域內定點(diǎn)供應鏈企業(yè)分別達到45家和70家，北京奔馳零部件的區域內采購額占到全國的55%?！拔覀儼l(fā)揮‘鏈長(cháng)’作用，帶動(dòng)京津冀地區超600家主要配套供應商協(xié)同發(fā)展，不斷提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性?！北逼瘓F相關(guān)負責人舉例。

　　由產(chǎn)業(yè)轉移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉變，能否共同做大產(chǎn)業(yè)增量，考驗著(zhù)協(xié)同發(fā)展的廣度和深度。三地結合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同打造氫能、生物醫藥等6條產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合繪制完成產(chǎn)業(yè)圖譜，梳理形成“卡點(diǎn)”攻關(guān)、“堵點(diǎn)”招商、重點(diǎn)企業(yè)“三張清單”，為進(jìn)一步延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈提供“底數圖”和“導航圖”。同時(shí)，聚焦生物醫藥、電力裝備等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展梯次建設，匯聚發(fā)展合力?！熬┙蚣缴】导?，與保定電力及新能源高端裝備集群一起獲批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)值規模均占到全國的20%以上?！碧旖蚴泄ば啪指本珠L(cháng)任洪源說(shuō)。

　　目光投向創(chuàng )新鏈。數據顯示，北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長(cháng)至2023年的748.7億元，年均增長(cháng)率26.5%。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構超1萬(wàn)家，北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資4.9萬(wàn)次，投資總額2.3萬(wàn)億元，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。

　　疏堵通路　1至1.5小時(shí)交通圈基本形成

　　“這么近，那么美，周末到河北?！比ツ?，這句流行語(yǔ)在各大短視頻平臺廣泛傳播。短暫的周末假日之所以能跨省游玩，得益于三地打通“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，加快構建多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，拉近三地時(shí)空距離。

　　“軌道上的京津冀”加速形成，京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際、津興城際等開(kāi)通運營(yíng)，京津冀鐵路營(yíng)業(yè)里程超1.1萬(wàn)公里，較2013年增長(cháng)超三成；京昆、京臺、京秦、京雄等9條高速公路通車(chē)，京津冀高速公路里程近1.1萬(wàn)公里，較2013年增長(cháng)超四成。天津市交通運輸委副主任劉道剛介紹，世界級機場(chǎng)群格局也初步形成，大興機場(chǎng)、北戴河機場(chǎng)、普寧機場(chǎng)建成投用，京津冀九個(gè)規劃機場(chǎng)全部實(shí)現通航。

　　對于上班族而言，感受更強烈的是：北京38條跨省公交線(xiàn)路實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)，日均客運量約19萬(wàn)人次，服務(wù)周邊17個(gè)縣市及地區；2022年以來(lái)，北京先后開(kāi)行國貿至廊坊主城區、北三縣、固安縣、天津武清區通勤定制快巴，目前共6條主線(xiàn)36條支線(xiàn)，日發(fā)班車(chē)154班次，平均通勤時(shí)間縮短至54分鐘；京津、津石地鐵實(shí)現App支付互認。

　　劉道剛介紹，下一步將加快推動(dòng)天津濱海國際機場(chǎng)三期、石家莊機場(chǎng)改擴建、唐山機場(chǎng)改擴建等前期工作；2024年建成津靜市域（郊）鐵路首開(kāi)段；加快雄商、雄忻、津濰高鐵、京濱城際（南段）建設，加快承平高速、京津塘高速改擴建、榮烏高速滄州段改擴建工程建設，加快開(kāi)展首都地區環(huán)線(xiàn)（唐廊高速二期）、京德高速、濱唐高速前期工作，提升改造部分省際接口路；推動(dòng)環(huán)京通勤定制快巴向周邊地區延伸覆蓋，持續保障跨省公交常態(tài)化運營(yíng)。

　　如今，京津雄半小時(shí)通達、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈基本形成。以區域交通一體化為支撐，三地正加速打造由環(huán)京地區通勤圈、京津雄功能圈、節點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈構成的現代化首都都市圈。

　　百姓共享　異地就醫實(shí)現“同城化”

　　今年下半年，北京東六環(huán)外將添一所1300張床位的綜合醫院——北京安貞醫院通州院區。之所以建在這里，既是立足副中心，又為了輻射京津冀。

　　“建成后，安貞醫院的主院區就會(huì )搬到這里，繼續發(fā)揮心血管疾病診療優(yōu)勢?！卑藏戓t院副院長(cháng)高巖解釋?zhuān)瓉?lái)醫院60%以上的手術(shù)患者都來(lái)自北京以外地區，尤其河北較多，以后患者就醫，就不用往城里跑，到這里就能得到很好的治療。

　　本市正在高質(zhì)量建設北京城市副中心醫療衛生體系，發(fā)揮友誼醫院、北大人民醫院、東直門(mén)醫院等優(yōu)質(zhì)資源通州院區作用，加快建設首兒所附屬兒童醫院通州院區等項目，構建體系完整、分工明確、功能互補、富有韌性的整合型衛生健康服務(wù)體系。

　　“伴隨著(zhù)重大政策、重大工程和重大項目，京津冀衛生健康協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)?！碧旖蚴行l健委副主任鄧全軍介紹，十年來(lái)，北京市建成運行了天壇醫院新院、友誼醫院通州院區、同仁醫院亦莊院區二期、積水潭醫院新龍澤院區、朝陽(yáng)醫院東院等一批重大醫療衛生項目，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源合理布局；北京大學(xué)人民醫院雄安院區和天津中醫藥大學(xué)第一附屬醫院石家莊醫院已開(kāi)工建設，北京協(xié)和醫院雄安院區項目順利推進(jìn)前期工作手續，京津冀合作共建的北京大學(xué)第三醫院崇禮院區、北京兒童醫院保定醫院、天津市腫瘤醫院秦皇島醫院等八個(gè)國家區域醫療中心項目落戶(hù)河北省。

　　除了醫療資源的優(yōu)化布局，三地9300余家定點(diǎn)醫療機構異地就醫門(mén)診費用直接結算，區域內異地就醫實(shí)現“同城化”；京津醫療機構與河北省所有設區市通過(guò)合作建院、整體托管、專(zhuān)科共建等形式，實(shí)現了京津冀醫聯(lián)體全覆蓋，帶動(dòng)河北省疑難危重癥救治水平全面提升；推進(jìn)京津冀醫療機構臨床檢驗和醫學(xué)影像檢查結果互認，有50項臨床檢驗結果在京津冀685家醫療機構實(shí)現互認，30項醫學(xué)影像檢查結果在京津冀503家醫療機構實(shí)現互認，有力提升了三地醫療服務(wù)同質(zhì)化水平。

　　營(yíng)商攜手　203項政務(wù)服務(wù)同事同標

　　早在十年前，京津冀三地海關(guān)就率先實(shí)施區域通關(guān)一體化改革，走好京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略的“先手棋”。如今，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間得到大幅壓縮，2023年北京地區進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間照比2017年分別壓縮超70%、90%?！?018年以來(lái)，京津兩關(guān)對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，連續6年開(kāi)展貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，助力中國跨境貿易全球排名從97名大幅提升至56名?！北本┖ｊP(guān)副關(guān)長(cháng)王輝說(shuō)。

　　這是京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的縮影。市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦副主任周浩介紹，三地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、構建統一大市場(chǎng)的重要抓手，京津冀營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。

　　越來(lái)越多企業(yè)選擇在三地協(xié)同布局，自然更加關(guān)心跨省辦事方不方便。為此，三地實(shí)行企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”，同時(shí)可保留納稅信用級別等九項信息和增值稅留抵三項權益，辦理時(shí)間由過(guò)去20天左右壓縮至一小時(shí)；

　　為企業(yè)群眾提供觸手可及的“就近辦”服務(wù)，推動(dòng)北京市朝陽(yáng)區與天津市河東區、北京市通州區與河北省廊坊市北三縣實(shí)現營(yíng)業(yè)執照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”；

　　政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”范圍進(jìn)一步擴大，共推出5批、203項“同事同標”政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋涉企經(jīng)營(yíng)、交通運輸、工程建設、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現清單內事項無(wú)差別受理和同標準辦理；

　　京津冀第一批資質(zhì)資格互認清單涉及人力資源、建筑、測繪等165項從業(yè)資質(zhì)資格，破解跨區域互認難題；

　　“京津冀+雄安”共同推出234項“區域通辦”事項，加快推進(jìn)“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化，加強政務(wù)數據共享運用，為北京地區到雄安工作人員及子女，解除教育、醫療、住房等方面的后顧之憂(yōu)。（記者 曹政）

　　轉自：北京日報

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