政策“組合拳”形成合力 宏觀(guān)經(jīng)濟穩中向好

　　3月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社、財政部副部長(cháng)廖岷、中國人民銀行副行長(cháng)宣昌能介紹了近期投資、財政、金融有關(guān)數據及政策情況，并回答了記者的提問(wèn)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟持續回升、長(cháng)期向好

　　今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應，積極支持社會(huì )資本參與重大項目建設，著(zhù)力擴大有效益的投資。

　　數據顯示，今年1月份至2月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)4.2%，增速比去年全年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資后的整體投資增長(cháng)8.9%，實(shí)現平穩開(kāi)局。并且呈現出制造業(yè)投資增速加快，新動(dòng)能投資增長(cháng)勢頭良好，民間投資在整體投資中的比重回升，基礎設施投資發(fā)揮有效支撐作用等特點(diǎn)。

　　民間資本推介項目平臺顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項目共計1612個(gè)，總投資規模超2萬(wàn)多億元。隨著(zhù)系列政策的落地實(shí)施，去年后幾個(gè)月全國民間投資增速逐步企穩，今年1月份至2月份民間投資同比增長(cháng)0.4%，增速由負轉正。

　　劉蘇社表示，下一步，國家發(fā)展改革委將統籌用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等政策工具，加快審核地方政府專(zhuān)項債券項目，充分發(fā)揮政府投資引導作用；實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制等，調動(dòng)民間投資積極性；促進(jìn)科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮化，多方面拓展有效投資的空間；推動(dòng)全年投資保持平穩增長(cháng)、結構不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升、長(cháng)期向好。

　　談及去年我國增發(fā)了1萬(wàn)億元國債，劉蘇社介紹，到今年2月份，國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達完畢1萬(wàn)億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬(wàn)個(gè)具體項目。目前，國家發(fā)展改革委建立了增發(fā)國債項目的調度機制，已經(jīng)開(kāi)始對項目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調度。國家發(fā)展改革委將督促地方加快工作進(jìn)度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督導，推動(dòng)這些項目在今年上半年全部開(kāi)工，在年內形成更多的實(shí)物工作量。

　　“提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會(huì )投資的帶動(dòng)作用，是今年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵，也是一個(gè)重點(diǎn)?！眲⑻K社表示，國家發(fā)展改革委今年重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強項目?jì)?，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時(shí)，協(xié)調加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實(shí)配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調整優(yōu)化中央預算內投資結構，適當擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時(shí)加強各類(lèi)政府投資的統籌銜接和錯位安排，形成各類(lèi)資金的整體合力。三是強化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項制度規定，構建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設運營(yíng)、監督檢查等全周期、全鏈條的管理機制，以精細化管理促進(jìn)投資效益的提升。

　　確保政策同向發(fā)力、形成合力

　　廖岷從收和支兩個(gè)方面通報今年1月份至2月份財政運行情況。

　　數據顯示，財政收入延續恢復性增長(cháng)態(tài)勢，開(kāi)局平穩。今年1月份至2月份，全國一般公共預算收入4.46萬(wàn)億元，同比下降2.3%，但是按照可比口徑實(shí)際增長(cháng)2.5%左右。

　　另外，財政支出還體現出靠前發(fā)力，進(jìn)度加快。今年1月份至2月份，全國一般公共預算支出同比增長(cháng)6.7%，完成了全年預算的15.3%，支出進(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會(huì )保障和就業(yè)、教育、城鄉社區、農林水、交通運輸等領(lǐng)域支出增長(cháng)較快，重點(diǎn)項目支出得到有力保障。

　　對于前2個(gè)月全國一般公共預算收入的同比下降，廖岷認為，主要受到兩項特殊因素的擾動(dòng)。一方面，基數被抬高，比如2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月得以入庫，抬高了2023年的收入基數。另一方面，是去年年中出臺的減稅政策對今年的減收影響。如果扣除上述特殊因素影響后，今年1月份至2月份全國一般公共預算收入在可比口徑下增幅為2.5%左右。實(shí)際上實(shí)現了恢復性增長(cháng)，這與宏觀(guān)經(jīng)濟穩中向好的態(tài)勢基本保持一致。

　　廖岷表示，下一步，財政部將實(shí)施好積極的財政政策，組合運用赤字、專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債、稅收優(yōu)惠等財政政策工具，同時(shí)強化與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)同配合，確保同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　今年的《政府工作報告》提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。廖岷稱(chēng)，適度加力不僅體現在赤字政策，還包括專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債、稅費優(yōu)惠等多種政策工具。

　　今年赤字率擬按3%安排，赤字規模是4.06萬(wàn)億元，比去年年初預算增加1800億元，通過(guò)統籌各類(lèi)財政資源，安排財政支出達到了28.5萬(wàn)億元，比去年增加1.1萬(wàn)億元，保持了較高的支出強度?？紤]到去年四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國債，大多都是在今年使用，實(shí)際上支出效果將更多體現在今年。除此之外，今年安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元，比去年增加1000億元，還有1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，再加上實(shí)施結構性減稅降費政策，所有這些政策，將為實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標提供必要和有力支撐。

　　廖岷表示，展望全年，相信隨著(zhù)各項政策組合效應進(jìn)一步放大，不但會(huì )鞏固和增強當期的宏觀(guān)經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，也會(huì )推動(dòng)供給側結構性改革、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)積極作用，這也將有利于我國經(jīng)濟保持中長(cháng)期增長(cháng)態(tài)勢，筑牢財政可持續性的堅實(shí)基礎。

　　法定存款準備金率仍有下降空間

　　今年以來(lái)，中國人民銀行加大宏觀(guān)政策調控力度，穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，著(zhù)力擴大內需、提振信心，為經(jīng)濟回升向好營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　宣昌能表示，貨幣政策成效顯著(zhù)，金融支持實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效持續提升。具體有以下幾個(gè)方面：一是總量合理增長(cháng)。2月末，M2、社會(huì )融資規模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長(cháng)，符合市場(chǎng)預期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長(cháng)23.1%，制造業(yè)中長(cháng)期貸款和高技術(shù)制造業(yè)中長(cháng)期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是融資成本降、匯率穩。2月份企業(yè)貸款加權平均利率為3.72%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，人民幣對美元匯率2月份以來(lái)穩在7.2元左右，兼顧了內外均衡。

　　從總量看，信貸總量繼續保持平穩較快增長(cháng)。2月末，金融機構人民幣各項貸款余額243.96萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.1%。今年1月份至2月份新增貸款6.37萬(wàn)億元。

　　“從結構看，信貸結構持續優(yōu)化?！毙芙榻B，一是國民經(jīng)濟重點(diǎn)行業(yè)信貸增長(cháng)保持高位。比如，基礎設施業(yè)中長(cháng)期貸款同比增長(cháng)14.0%，高新技術(shù)、“專(zhuān)精特新”、科技中小企業(yè)貸款余額分別同比增長(cháng)14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高于同期各項貸款增速10.1%，占各項貸款的比重進(jìn)一步提升。二是金融資源更多流向國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節。如2月末，普惠小微貸款余額同比增長(cháng)23.1%。民營(yíng)經(jīng)濟貸款余額同比增長(cháng)11.6%，比同期各項貸款增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　宣昌能表示，我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向有利于拓寬利率政策操作的自主性，科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數字經(jīng)濟的加快發(fā)展。下階段，穩健的貨幣政策將繼續靈活適度、精準有效，合理把握債券與信貸兩個(gè)最大融資市場(chǎng)的關(guān)系，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)企業(yè)融資和居民信貸成本穩中有降，持續做好“五篇大文章”，加大力度盤(pán)活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，平衡好短期和長(cháng)期、穩增長(cháng)和防風(fēng)險、內部均衡和外部均衡的關(guān)系。

　　宣昌能同時(shí)稱(chēng)，中國人民銀行將繼續密切關(guān)注企業(yè)貸款轉存和轉借等情況，配合相關(guān)部門(mén)，完善管理考核機制，促進(jìn)提高資金使用效率。（記者 杜雨萌）

　　轉自：證券日報

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