加快健全收益保障機制——確保種糧農民有錢(qián)掙

　　種糧收益好不好，直接影響農民積極性，關(guān)系國家糧食安全。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

　　專(zhuān)家表示，農戶(hù)是農產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng )造的核心主體，是農業(yè)價(jià)值鏈上利益與風(fēng)險的匯聚點(diǎn)。要加快健全種糧農民收益保障機制，讓種糧農民在經(jīng)濟上不吃虧，充分調動(dòng)農民種糧積極性。

　　破解種糧收益低難題

　　比較效益是種糧積極性的源動(dòng)力。種糧比較效益低，一般家庭僅靠種糧實(shí)現致富比較難。

　　近年來(lái)，我國不斷強化強農惠農富農政策，重點(diǎn)從價(jià)格、補貼、保險等方面強化政策舉措，健全種糧農民收益保障機制，讓農民種糧有錢(qián)賺、能得利，為糧食持續穩產(chǎn)增產(chǎn)提供政策支撐。然而，當前種糧面臨“價(jià)格失靈、政策失效、動(dòng)力失勢”的風(fēng)險隱患?！稕Q定》提出，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。

　　中國農業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記張合成認為，當前我國農戶(hù)種糧效益低，主要有以下幾方面原因。一是農藥、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，導致糧食生產(chǎn)成本增加；二是糧食銷(xiāo)售價(jià)格下降；三是農業(yè)技術(shù)推廣、植保服務(wù)、農機服務(wù)等多元化服務(wù)費用，再加上貸款、保險、信息、品牌等服務(wù)，“啃”掉一部分收益。在各種因素疊加影響下，提高農民種糧積極性的難度不斷加大。

　　提升種糧農民效益，亟需有效的政策調控工具。張合成認為，要充分發(fā)揮最低收購價(jià)政策的托市作用，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，帶動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提高新糧收購價(jià)格。提升農業(yè)補貼的精準性、實(shí)效性，確保補貼花在刀刃上，有效帶動(dòng)農民生產(chǎn)投入的積極性。完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，鼓勵銀行、保險、物流、交通、信息、技術(shù)推廣等行業(yè)國有企業(yè)實(shí)質(zhì)性擴大鄉村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度，降低農業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的成本。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，進(jìn)一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。

　　推動(dòng)糧價(jià)保持在合理水平

　　2022年以來(lái)，受?chē)鴥韧飧鞣N因素影響，我國糧價(jià)下降，成為影響農民種糧收益的重要因素。中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)李軍表示，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，關(guān)鍵在于發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同作用，既要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，又要注重發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，不斷完善糧食價(jià)格形成機制，防止“谷賤傷農”。

　　面對糧食豐收、價(jià)格下行的嚴峻形勢，我國充分發(fā)揮儲備糧“豐則貴糴，歉則賤糶”的調控作用，增加2023年產(chǎn)玉米和2024年產(chǎn)小麥收儲規模，對穩定市場(chǎng)預期、保障農民種糧收益起到了重要作用。

　　今年1月以來(lái)，中儲糧在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古累計布設收儲庫點(diǎn)145個(gè)，有力發(fā)揮市場(chǎng)“風(fēng)向標”作用，積極引導多元主體入市收購，促進(jìn)玉米價(jià)格止跌回穩。夏糧收購期間，中儲糧在河北、河南、山東、安徽、江蘇、湖北等8個(gè)主產(chǎn)?。▍^）小麥主產(chǎn)區全面增加新季小麥收儲規模，目前已啟動(dòng)收購庫點(diǎn)347個(gè)，基本覆蓋了小麥主要產(chǎn)區，以穩價(jià)收購的方式，有效引導市場(chǎng)預期，助力守住農民“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)。

　　在糧食連年穩中有增的情況下，糧食進(jìn)口對國內糧價(jià)也產(chǎn)生一定影響。專(zhuān)家認為，糧食進(jìn)口的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是在更高層次上保障國家糧食安全，必須服從服務(wù)于國家糧食安全戰略。要把握好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，切實(shí)兼顧平衡好進(jìn)口需要和國內供給關(guān)系，防止低價(jià)糧食大量進(jìn)口沖擊國內糧食產(chǎn)業(yè)安全。

　　完善小農戶(hù)利益聯(lián)結機制

　　我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，是導致糧食經(jīng)濟效益低的重要原因?！稕Q定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　李軍認為，提升農民種糧收益應以糧食加工業(yè)為引擎，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，完善聯(lián)農帶農機制，確保農民持續獲益。

　　當前，我國一家一戶(hù)的小農生產(chǎn)存在土地經(jīng)營(yíng)規模小、農村勞動(dòng)力老齡化、經(jīng)營(yíng)效益低下等問(wèn)題?！稕Q定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　李軍認為，深化“三權分置”改革，促進(jìn)土地有償流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，一定程度上有利于提高土地集約化、規?；?、機械化水平，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。外出務(wù)工的農民可實(shí)現“離鄉不離地，不種有收益”的打工收入和土地收入“雙豐收”。

　　張合成表示，要不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節更多留在鄉村，有利于農民就近就業(yè)、就地致富。要進(jìn)一步完善小農戶(hù)利益聯(lián)結機制，鼓勵采取固定分紅、收益兜底、利潤返補、二次分紅等混合式的價(jià)值分享模式，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。各類(lèi)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制要規范化、具體化、制度化，應將土地租金與股權分紅、產(chǎn)品售價(jià)與溢價(jià)分紅、季節性就業(yè)工資與長(cháng)期就業(yè)權益、政府補貼收益分配權益、金融支持政策分配權益等涉及企業(yè)、小農戶(hù)收益權的政策固定下來(lái)，讓社會(huì )資本投資農業(yè)有預期，讓農戶(hù)跟著(zhù)大戶(hù)有奔頭。 (記者 劉慧)

　　轉自：經(jīng)濟日報

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