區域發(fā)展戰略向縱深推進(jìn) 多個(gè)城市群規劃將加快編制

　　我國區域發(fā)展戰略開(kāi)始向縱深推進(jìn)。根據不久前公布的《2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的報告》，國家發(fā)改委今年將加快編制粵港澳大灣區、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等多個(gè)城市群發(fā)展規劃。

　　在今年的政府工作報告中，首度提到了要研究制定粵港澳大灣區城市區發(fā)展規劃。據中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)、全國港澳研究會(huì )副會(huì )長(cháng)郭萬(wàn)達介紹，粵港澳大灣區城市群擁有約1億人口，面積5.6萬(wàn)多平方公里，GDP規模約1.3萬(wàn)億美元(約合人民幣9萬(wàn)億元)，年航空客運流量1.1億人次，這些指標毫不遜色于舊金山、紐約、東京等成熟的大灣區城市群。

　　專(zhuān)家指出，粵港澳大灣區城市群有別于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等其他國家層面的區域發(fā)展概念，其特點(diǎn)不僅在于其面向海洋、承載更多對外開(kāi)放功能，更重要的意義是跨制度合作。

　　郭萬(wàn)達表示，粵港澳大灣區城市群作為一個(gè)國家、兩種制度下的區域治理規劃，意義非凡。就實(shí)際而言，城市群建設有助于香港解決產(chǎn)業(yè)空心化的結構性難題，在高增值、低就業(yè)的金融業(yè)與高就業(yè)、低增值的商貿服務(wù)業(yè)之間，填補缺失已久的產(chǎn)業(yè)鏈空白；也有助于澳門(mén)更好實(shí)現適度多元發(fā)展，加快擺脫博彩業(yè)“一業(yè)獨大”的局面。

　　有業(yè)內人士表示，粵港澳大灣區可借鑒兩地在金融方面的互聯(lián)互通機制，例如中證監、港證監以及港、滬、深三地交易所先后推出的“滬港通”、“深港通”，以安全可控、行之有效作為首要目標。

　　粵港澳三地在推進(jìn)粵港澳大灣區戰略時(shí)，中央需設立國家層面的統籌機制，全面協(xié)調該區的長(cháng)遠發(fā)展與合作，突破當中難題，可重點(diǎn)在貿易、資金和基礎設施方面率先做到互聯(lián)互通，并同時(shí)推進(jìn)到社會(huì )、民生領(lǐng)域。

　　北京航空航天大學(xué)副教授、全國港澳研究會(huì )理事田飛龍表示，創(chuàng )新科技、跨境金融貿易和基礎設施建設，是大灣區城市群建設的重要內容。首先，粵港澳大灣區涵蓋高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢突出的深圳、高等教育資源和高端專(zhuān)業(yè)人才充足的香港，并有區域內其他城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)性支持，具備打造國家創(chuàng )新驅動(dòng)基地的條件。其次，廣東享有自貿區政策優(yōu)勢，港澳分別是國際金融中心和中葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，可在跨境金融貿易領(lǐng)域加快探索步伐，為國家對外開(kāi)放提供更多更新方向。此外，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等大型基建工程將促進(jìn)粵港澳大灣區形成“1小時(shí)生活圈”，顯著(zhù)提高城市群一體化水平，從而促生要素自由流動(dòng)的開(kāi)放市場(chǎng)，使資源配置更有效率，產(chǎn)業(yè)分工鏈條得以延伸。

　　城市群是我國新型城鎮化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展潛力的重要載體，還是參與國際競爭合作的重要平臺?？缡〖壭姓^城市群規劃，由國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責編制，并報國務(wù)院批準后實(shí)施。除了粵港澳大灣區規劃外，根據國家發(fā)改委此前的通知，2017年擬啟動(dòng)海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制。

　　記者了解到，目前呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃編制工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，所有城市群發(fā)展規劃都必須貫徹落實(shí)新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質(zhì)量，從國家城鎮化戰略格局出發(fā)，遵循普遍規律，立足地區實(shí)際，把握各自特點(diǎn)，確定好總體定位和發(fā)展方向。此外，編制一個(gè)好的規劃對城市群建設來(lái)說(shuō)，還只是萬(wàn)里長(cháng)征的第一步，更重要的是后續實(shí)施。探索建立城市群規劃實(shí)施保障機制，本身也是城市群建設的一項重要任務(wù)。

　　中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳表示，必須建立區域協(xié)調機構，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調組織，形成多種利益集團、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結合、體現社會(huì )各階層意志的新型公共管理模式。與此同時(shí)，還要建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制、公共財政制度與公共財政儲備機制。

　　“未來(lái)以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰略格局是不會(huì )改變的。”國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林曾表示，未來(lái)將通過(guò)城市群規劃，特別是通過(guò)加強城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò )的建設，來(lái)引導、支撐城市群的合理發(fā)展。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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