油氣改革落地在即 管網(wǎng)獨立先行

　　雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨立已先動(dòng)了起來(lái)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，日前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，后續將研究制定天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格，加快規范省級以下管網(wǎng)定價(jià)。

　　這只是第一步。按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來(lái)要對相關(guān)管道投資、建設、運營(yíng)、收費等標準進(jìn)行統籌設計，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線(xiàn)管網(wǎng)獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統籌規劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。

　　在眾多業(yè)內人士看來(lái)，這一版本相對“溫和”，但落實(shí)起來(lái)難度并不小。作為配套文件，目前相關(guān)部門(mén)正在研究制定管網(wǎng)設施獨立、公平開(kāi)放等方面的細則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰，推進(jìn)管道資產(chǎn)剝離等工作。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數次修改。“方案已經(jīng)獲通過(guò)，發(fā)布實(shí)施指日可待。”國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力兩會(huì )期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。而有參與方案制定的業(yè)內人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級，聽(tīng)取意見(jiàn)后再全面發(fā)布。

　　“改革重在完善機制，首先是中游實(shí)現管網(wǎng)獨立，因為管網(wǎng)不獨立，市場(chǎng)化是永遠做不到的。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國石油規劃總院專(zhuān)家郭海濤、韓景寬也撰文指出，促進(jìn)管網(wǎng)設施獨立，并向第三方公平開(kāi)放將是改革的最大亮點(diǎn)。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準入程度并不高，有來(lái)自上游經(jīng)營(yíng)主體壟斷準入的要求，有來(lái)自中游管網(wǎng)設施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來(lái)自下游市場(chǎng)“長(cháng)協(xié)”消納困難的客觀(guān)現實(shí)，也有配套法律法規不健全、缺少可操作性實(shí)施細則和準入條件標準等制度方面的原因。

　　據了解，當前我國油氣中游輸配環(huán)節仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。在保證國際長(cháng)約和自己銷(xiāo)售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開(kāi)放基礎設施的積極性。

　　在此之下，成立獨立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點(diǎn)。不過(guò)最后的思路較為溫和，提出改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)體制，提高企業(yè)運輸和公平服務(wù)能力，實(shí)現油氣管網(wǎng)獨立，但有一個(gè)分步走的過(guò)程。首先是明確管輸價(jià)格，在油氣企業(yè)內部先實(shí)現管輸業(yè)務(wù)的相對獨立，和上下游分離，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來(lái)，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續保留一定的非戰略性管道和分支管道，但要獨立核算。最后時(shí)機成熟后，組建國有控股、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。

　　除了干線(xiàn)管網(wǎng)，省級管網(wǎng)也是改革的一個(gè)重要領(lǐng)域。當前我國油氣管網(wǎng)管理體制復雜，從干線(xiàn)到用戶(hù)終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節，層層加價(jià)。如某省門(mén)站氣價(jià)為2.18元，但下游工業(yè)用戶(hù)氣價(jià)4.37元，中間環(huán)節增幅超過(guò)100%。而且管網(wǎng)基本都是獨立操作運行，相互之間未能實(shí)現充分有效的互聯(lián)互通。

　　“現行管網(wǎng)管理體制下價(jià)格很難傳導，銷(xiāo)售價(jià)格下不來(lái)，跟替代能源沒(méi)有競爭，消費量也上不去。而且，很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷(xiāo)售加成來(lái)賺錢(qián)，很難對第三方開(kāi)放。未來(lái)要剝離銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、實(shí)現省級管網(wǎng)獨立，并且統籌規劃，實(shí)現互聯(lián)互通。”一位參與改革的業(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　第一步已然邁出。去年10月份以來(lái)，國家發(fā)改委陸續發(fā)布8個(gè)文件直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點(diǎn)，并在今年全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，制定和調整天然氣管道運輸價(jià)格，國家能源局下屬山東能源監管辦、西北能源監管局等也對轄區內油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放情況進(jìn)行摸底調查，出臺措施推進(jìn)。

　　“一定要有公開(kāi)、公平的管輸定價(jià)辦法；同時(shí)也應建立起成本監審制度。這不只是天然氣定價(jià)市場(chǎng)化的需要，也是加強天然氣管網(wǎng)建設的需要，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅表示。

　　而中石化、中海油和中石油先后公告公開(kāi)油氣設施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐。

　　不過(guò)，郭海濤、韓景寬在文章中坦言，待油氣體制改革總體方案落地后，各相關(guān)方還有一場(chǎng)“硬仗”需要打。上述參與改革的業(yè)內人士也表示，目前在細則的制定中，各方還存在很多爭議。與干線(xiàn)管網(wǎng)相比，省級管網(wǎng)的改革難度更大。（記者王璐）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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