大力推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習近平總書(shū)記多次強調，綠水青山就是金山銀山。各級農業(yè)部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實(shí)中央決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以綠色發(fā)展為導向，以體制改革和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

　　準確把握農業(yè)綠色發(fā)展的深刻內涵

　　更加注重資源節約。這是農業(yè)綠色發(fā)展的基本特征。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)高投入、高消耗，資源透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要依靠科技創(chuàng )新和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現農業(yè)節本增效、節約增收。

　　更加注重環(huán)境友好。這是農業(yè)綠色發(fā)展的內在屬性。農業(yè)和環(huán)境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。近年來(lái)，農業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，重顯農業(yè)綠色的本色。

　　更加注重生態(tài)保育。這是農業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。山水林田湖是一個(gè)生命共同體。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農業(yè)生態(tài)系統結構失衡、功能退化。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要加快推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設，培育可持續、可循環(huán)的發(fā)展模式，將農業(yè)建設成為美麗中國的生態(tài)支撐。

　　更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。這是農業(yè)綠色發(fā)展的重要目標。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置。當前，農產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變。

　　著(zhù)力解決農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

　　著(zhù)力解決農業(yè)資源趨緊問(wèn)題。耕地、淡水等資源是農業(yè)發(fā)展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習近平總書(shū)記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來(lái)，我們實(shí)施高標準農田建設和耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，發(fā)展節水農業(yè)，取得積極成效。但也要看到，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)，耕地數量減少、質(zhì)量下降，水資源總量不足且分配不均。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農田，統籌推進(jìn)工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水。到2020年，確保建成高標準農田8億畝、力爭完成10億畝，全國耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級以上，農田灌溉水有效利用系數超過(guò)0.55。

　　著(zhù)力解決農業(yè)面源污染問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出，農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰。這幾年，我們提出了到2020年實(shí)現農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。目前，各項工作有力推進(jìn)，農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到遏制，但問(wèn)題仍然突出，長(cháng)效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養循環(huán)、綜合治理，力爭到2020年，化肥、農藥利用率均達到40%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。

　　著(zhù)力解決農業(yè)生態(tài)系統退化問(wèn)題。農業(yè)生態(tài)系統是整個(gè)生態(tài)系統的重要組成部分。近年來(lái)，我們調整優(yōu)化種養業(yè)結構，實(shí)施草原生態(tài)獎補、休漁禁漁等制度，逐步修復農業(yè)生態(tài)系統。但農田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統退化，農業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問(wèn)題仍然突出。要優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農業(yè)新格局。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加快推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草，到2020年，全國草原綜合植被蓋度達到56%。

　　著(zhù)力解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。農產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩中向好，2016年全國主要農產(chǎn)品例行監測總體合格率達到97.5%。但問(wèn)題和風(fēng)險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題在個(gè)別地區、品種和時(shí)段還比較突出。要堅持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)質(zhì)量興農，加快標準化、品牌化農業(yè)建設，強化質(zhì)量安全監管，實(shí)現“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年，主要農產(chǎn)品例行監測合格率穩定在97%以上，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　切實(shí)抓好農業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)

　　畜禽糞污治理行動(dòng)。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上提出，要解決好畜禽養殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。農業(yè)部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作方針，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，按照一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成的目標。首批選擇100個(gè)畜牧大縣整縣開(kāi)展試點(diǎn)，出臺規模養殖場(chǎng)廢棄物強制性資源化處理制度，嚴格環(huán)境準入，加強過(guò)程監管，落實(shí)地方責任。力爭“十三五”時(shí)期，基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

　　果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機肥，測土配方施肥進(jìn)村入戶(hù)到田，成效明顯。2016年，全國農用化肥自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(cháng)?？紤]到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大，約占總用量的40%，我們啟動(dòng)實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)，在蘋(píng)果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區，選取100個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)示范，實(shí)現種養結合、循環(huán)發(fā)展。力爭到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地（園區）化肥用量減少50%以上。

　　東北地區秸稈處理行動(dòng)。東北地區秸稈總量大，處理辦法少，利用率僅為67%，比全國低13個(gè)百分點(diǎn)。要大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。今年，在東北地區60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，探索可復制、可推廣的綜合利用模式。力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，露天焚燒基本杜絕。

　　農膜回收行動(dòng)。農膜是第四大農業(yè)生產(chǎn)資料。隨著(zhù)使用數量的增加，大量殘膜造成了“白色污染”，特別是西北地區用膜量大，治理任務(wù)重。要推進(jìn)加厚地膜使用，落實(shí)“以舊換新”補貼政策，建立完善的回收利用體系，推進(jìn)機械化撿拾。今年，要以甘肅、新疆、內蒙古等為重點(diǎn)區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，開(kāi)展試點(diǎn)示范，整縣推進(jìn)，綜合治理，率先實(shí)現農膜基本資源化利用。

　　以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。為推進(jìn)以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護指明了方向。要繼續強化休漁禁漁、“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)船舶”清理整治，修復沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。從今年開(kāi)始，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕，逐步實(shí)現長(cháng)江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域實(shí)行限額捕撈制度。

　　強化農業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

　　健全農業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。落實(shí)好《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，健全糧食主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，建立促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。完善農業(yè)保險政策，健全農業(yè)信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

　　強化農業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng )新、成果、人才等要素向農業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，研究提出適應不同區域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng )新方案。遴選推廣綠色環(huán)保、節本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提高應用水平。

　　培育農業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，開(kāi)展統測統配、統供統施、統防統治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持規模種養企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化公司、農民合作社等建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物處理和資源化設施，采取政府統一購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動(dòng)農業(yè)廢棄物第三方治理。

　　建立農業(yè)綠色發(fā)展的監測評價(jià)體系。建立農業(yè)資源臺賬制度，開(kāi)展調查監測，搞好分析評價(jià)。探索建立農業(yè)綠色發(fā)展指標體系，推動(dòng)將監測評價(jià)結果納入地方政府績(jì)效考核內容，建立財政資金分配與農業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。（作者為農業(yè)部部長(cháng)）
 

　　轉自：人民日報

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