軍民融合進(jìn)入“施工”密集期。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )第一次全體會(huì )議召開(kāi)之后，一份最新的“施工圖”迅速出爐。
昨日，國家國防科工局發(fā)布《2017年國防科工局軍民融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項行動(dòng)計劃》)，明確了6個(gè)方面30項年度工作任務(wù)。備受市場(chǎng)關(guān)注的資本層面“民參軍”、軍工資產(chǎn)證券化、軍企混改等多項改革均列入其中。
《專(zhuān)項行動(dòng)計劃》提出，在強化頂層設計方面，要繼續推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展相關(guān)政策和規劃印發(fā)實(shí)施，落實(shí)全面創(chuàng )新改革試驗工作，推動(dòng)軍工融入區域經(jīng)濟發(fā)展。在深化“民參軍”方面，將著(zhù)力促進(jìn)資本層面的“民參軍”，并圍繞投資、稅收、準入等領(lǐng)域，繼續優(yōu)化有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
《專(zhuān)項行動(dòng)計劃》還提出，在推進(jìn)軍轉民方面，將大力加強軍工技術(shù)成果轉化，調動(dòng)社會(huì )積極性發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)軍民資源共享方面，將重點(diǎn)推進(jìn)航天資源軍地共享共用，開(kāi)放一批軍工計量?jì)x器設備，繼續開(kāi)展國家公共服務(wù)平臺建設、軍民協(xié)同創(chuàng )新機制建設和軍民標準通用化等工作。
在軍工自主可控發(fā)展方面，《專(zhuān)項行動(dòng)計劃》明確，要立足社會(huì )資源，實(shí)施“319”專(zhuān)項行動(dòng)、軍工高端制造裝備創(chuàng )新工程和專(zhuān)用軟件自主化行動(dòng)等；在動(dòng)員和應急方面，加強生產(chǎn)動(dòng)員和保障能力建設，推動(dòng)完善核應急體系。
去年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。該文件是統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設的綱領(lǐng)性文件。今年，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )成立，并于近日召開(kāi)第一次全體會(huì )議。
記者注意到，深化“民參軍”，推動(dòng)軍工開(kāi)放發(fā)展是《專(zhuān)項行動(dòng)計劃》的“主打工程”之一。而在這方面，以資本為紐帶、借助資本之力成為亮點(diǎn)，其中深化國有軍工企業(yè)投資主體多元化改革，更是重中之重。
《專(zhuān)項行動(dòng)計劃》提出，要完善政策環(huán)境，編制《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南》。深入推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革，組織3家首批試點(diǎn)單位實(shí)施混合所有制改革，配合發(fā)改委遴選第二批試點(diǎn)單位并組織實(shí)施。
目前，“國資委管轄的軍工央企包括中核集團、兵器工業(yè)等12家，預計將有多家企業(yè)入圍混改試點(diǎn)。”安信證券研究中心副所長(cháng)、軍工行業(yè)首席分析師馮福章向上證報記者表示，軍工混改將主要從資產(chǎn)證券化、員工持股、引入社會(huì )資本等方面實(shí)現突破。
事實(shí)上，軍工央企仍有不少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)未進(jìn)入上市公司，資產(chǎn)證券化空間較大。一位軍工央企人士向記者表示，軍工類(lèi)科研院所是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然目前還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改革通知，但有實(shí)力的科研院所和企業(yè)一定會(huì )在改革中爭當排頭兵，相關(guān)改革值得期待。
設立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，是另一種改革嘗試?！秾?zhuān)項行動(dòng)計劃》提出，聯(lián)合財政部開(kāi)展國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金方案深化論證，積極推動(dòng)方案報批和基金設立，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)、軍工科研院所改革以及軍工企業(yè)股份制改造和專(zhuān)業(yè)化重組。
記者了解到，目前偏軍工、軍民融合類(lèi)的產(chǎn)業(yè)基金很多。“大家都看到了深化改革的機會(huì )。”多位軍工領(lǐng)域的專(zhuān)家向記者表示，除了金融機構之外，軍工央企也在積極設立軍民融合類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金。例如，今年5月，在國資委指導下，總規模1500億元人民幣的“國創(chuàng )基金”創(chuàng )立，該基金的主要投向之一就包括航天、核能、船舶等軍民融合產(chǎn)業(yè)。
“當然，現在改革要啃硬骨頭，不能一蹴而就。這條道路一定很艱辛，但前景令人期待。”一位軍工央企高管對記者說(shuō)。
轉自：上海證券報
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