7月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區，將目前已在國家自主創(chuàng )新示范區等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關(guān)政策擴展到示范區。
國務(wù)院總理李克強7月19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，加快制造業(yè)轉型升級。
會(huì )議指出，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區，將目前已在國家自主創(chuàng )新示范區等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關(guān)政策擴展到示范區。
其內容包括：加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入制度改革，支持示范區出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入負面清單；以各類(lèi)政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì )資本支持先進(jìn)制造；安排新增工業(yè)用地適當對示范區傾斜等。
建設國家級示范區
會(huì )議指出，創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，探索實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)轉型升級新突破，對于推進(jìn)供給側結構性改革，建設制造強國，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，具有重要意義。
會(huì )議強調，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區，要聚焦創(chuàng )新體制機制、深化開(kāi)放合作、破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng )”結合，打造先進(jìn)制造工業(yè)云平臺，在創(chuàng )新體系建設、智能和綠色制造等方面先行先試。
實(shí)際上5月17日的國常會(huì )已經(jīng)提出，將擇優(yōu)創(chuàng )建一批“中國制造2025”示范區，支持在政策和制度創(chuàng )新上先行先試，形成智能制造創(chuàng )新氛圍和產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長(cháng)區域。
在工信部賽迪研究院規劃所副所長(cháng)張洪國看來(lái)，國常會(huì )7月19日部署的“中國制造2025”國家級示范區相當于此前“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范的升級版。
他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此前是以工信部為主來(lái)批復“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，在國家制造強國建設領(lǐng)導小組指導下開(kāi)展相關(guān)工作的；今后將由國務(wù)院來(lái)審核、批復國家級的示范區，相關(guān)文件也將由國務(wù)院來(lái)統一制定。
“由一個(gè)部來(lái)審批的事項上升到國家來(lái)審批，這說(shuō)明試點(diǎn)示范受到政府更多的重視，‘中國制造2025’試點(diǎn)示范已上升至國家級層面。”
工信部早在2016年3月已啟動(dòng)開(kāi)展“中國制造2025”城市(城市群)試點(diǎn)示范工作，目前已批復寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(cháng)春、武漢、吳忠、青島、成都、吳忠、贛州、廣州、合肥、湖州等12個(gè)城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區、長(cháng)株潭衡、鄭洛新等4個(gè)城市群。
國家級示范區將兼顧東中西各種發(fā)展路徑的示范，張洪國表示，東中西部不同地方產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件、開(kāi)放程度都不盡相同，示范區要根據不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇有代表性的城市或城市群來(lái)試點(diǎn)示范。
比如東部的寧波，此前已被選為首個(gè)試點(diǎn)示范城市，取得了一些成效，不過(guò)有的做法未必就適合西部的城市，而東北國有企業(yè)較多的城市的示范區建設路徑也會(huì )有所不同。
按照此前的《“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范工作方案》，試點(diǎn)示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng )新型城市、中部產(chǎn)業(yè)特色城市、西部傳統工業(yè)大市、資源型城市和區域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點(diǎn)城市等不同類(lèi)型，并逐步延伸到重點(diǎn)城市群(城市帶)，以典型城市為網(wǎng)格節點(diǎn)，帶動(dòng)全國范圍內“中國制造2025”加快實(shí)施和落地。
支持出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入負面清單
會(huì )議提出，將目前已在國家自主創(chuàng )新示范區等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關(guān)政策擴展到示范區，并對內外資企業(yè)一視同仁。
張洪國表示，“中國制造2025”國家級示范區將會(huì )與國家自主創(chuàng )新示范區等在創(chuàng )新發(fā)展、提升供給質(zhì)量和水平等方面有相同的訴求，而后者已經(jīng)探索出一些較為成熟的經(jīng)驗。
其內容包括深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入制度改革。會(huì )議指出，將支持示范區出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入負面清單。經(jīng)批準可將省級相關(guān)投資審批、外資管理、經(jīng)貿合作等權限下放至示范區。全面實(shí)行企業(yè)“多證合一”。
負面清單本身就帶有擴大開(kāi)放、放松管制的意味。
“我們經(jīng)常講要打破行業(yè)壁壘，但是怎么打破，到底哪些能入哪些不能入卻很難界定，在示范區建設這樣一個(gè)負面清單，有利于探索市場(chǎng)準入的邊界。”張洪國表示，按照此前傳統的已經(jīng)形成的利益格局，少數行業(yè)國企更多一些，帶有壟斷色彩，現在要鼓勵打破這種行業(yè)壁壘和邊界，示范區的負面清單有利于各地界定清行業(yè)的邊界。
會(huì )議指出，要積極為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺，統籌用好各類(lèi)政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì )資本支持先進(jìn)制造。實(shí)施普惠金融服務(wù)，國有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融事業(yè)部要著(zhù)力在示范區探索積累經(jīng)驗。國有科技企業(yè)可對企業(yè)重要技術(shù)和管理人員實(shí)施股權等激勵。
張洪國表示，當前金融空轉、未能有力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的情況仍然存在，一些資金即使進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，也很難服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，因此國務(wù)院要求以國有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融部門(mén)為試點(diǎn)，在示范區探索如何更好地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
此外，利用財政性資金成立產(chǎn)業(yè)引導基金，是目前一個(gè)比較通行的做法，將來(lái)很有可能在國家級示范區里，在國家層面成立一只大的基金，引導地方成立若干地方性的產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)示范區相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從財政上看，將來(lái)減少一些項目的補貼，肯定也會(huì )增加一些財政性的產(chǎn)業(yè)基金支持。
會(huì )議要求，安排新增工業(yè)用地時(shí)對示范區適當傾斜，支持利用老舊工業(yè)和商業(yè)設施等發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和眾創(chuàng )空間。
張洪國認為，目前在工業(yè)用地上，西部情況要好一些，而很多東部發(fā)達地區的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，土地政策的傾斜為示范區提供了發(fā)展空間和載體。
此外，會(huì )議還提出，鼓勵對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予創(chuàng )業(yè)補貼。允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職，推廣海外人才優(yōu)惠便利政策。同時(shí)，深化制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中外合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備。
轉自：21世紀經(jīng)濟報道
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