農村改革的源源活水，給“三農”發(fā)展提供了強勁的動(dòng)力。今年以來(lái)，全國農業(yè)農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展，農業(yè)農村形勢穩中向好、穩中向優(yōu)、穩中向新，“三農”發(fā)展呈現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革新態(tài)勢，現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求正在成為新目標。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 質(zhì)量變革：農業(yè)生產(chǎn)導向從增產(chǎn)轉向提質(zhì)
【改革指引】《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》
【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產(chǎn)量穩定的同時(shí)，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶(hù)黃金太的家庭農場(chǎng)流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為青貯玉米。今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價(jià)格230元，全部賣(mài)給周邊的養牛場(chǎng)和養羊場(chǎng)。加上其他種植收入和秸稈等進(jìn)項，刨去成本算大賬，預計農場(chǎng)今年收入超過(guò)300萬(wàn)元。
牢牢抓住農業(yè)供給側結構性改革，“三農”形勢穩中向好、穩中向優(yōu)，農業(yè)生產(chǎn)導向從增產(chǎn)轉向提質(zhì)。
據國家統計局數據，今年全年糧食產(chǎn)量12358億斤，比上年增產(chǎn)33億斤。農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德表示，糧食產(chǎn)量連續5年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，說(shuō)明我國農業(yè)抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著(zhù)提高，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。糧食生產(chǎn)在發(fā)展質(zhì)量取得提升的同時(shí)，產(chǎn)量保持穩中有進(jìn)態(tài)勢。
穩中向新，是提質(zhì)導向獲得新動(dòng)能的重要標志。據農業(yè)部統計，今年我國籽粒玉米面積新調減近2000萬(wàn)畝，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加1500多萬(wàn)畝。農村“雙創(chuàng )”人數超過(guò)700萬(wàn)，休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展勢頭良好。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證面積超過(guò)11.1億畝，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，穩中向好、穩中向優(yōu)、穩中向新的支撐，是堅定不移推進(jìn)農業(yè)現代化。要以加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代農業(yè)生產(chǎn)體系、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等轉型升級，為現代農業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
提質(zhì)導向，要求推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。要調優(yōu)調高調精農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強化物質(zhì)條件支撐能力建設，提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。要培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化水平。
農民增收，是農業(yè)質(zhì)量提升的邏輯必然。今年農民增收形勢穩中回暖，前三季度農民收入達到9778元，實(shí)際增長(cháng)7.45%。2014年以來(lái)農民收入增速逐季下滑，去年一度沒(méi)有跑贏(yíng)GDP，今年以來(lái)再次實(shí)現高于GDP和城鎮居民收入增幅的“兩個(gè)高于”。這是在部分農產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下取得的，成績(jì)殊為難得。農業(yè)部預計，今年農民人均收入將突破1.3萬(wàn)元，邁上新的臺階。
效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
【改革指引】《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》
【鏡頭】華中農業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院孫麗萍等專(zhuān)家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學(xué)需氧量為99克，據此計算，萬(wàn)頭牛場(chǎng)每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專(zhuān)家鄧九強說(shuō)：“進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”
農業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業(yè)大國，據估算全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%?？傮w上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭，集中的專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬(wàn)噸，當季回收率不足2/3。
推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，是農業(yè)效率變革的起點(diǎn)。農業(yè)綠色發(fā)展總體目標是“三不、兩零、一全”，即耕地數量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。
農業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局，多處突破。今年，我國在100個(gè)畜禽大縣整建制推進(jìn)糞污資源化利用，在100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣全面開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，以東北地區為重點(diǎn)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，在內蒙古、甘肅、新疆開(kāi)展地膜回收利用機制試點(diǎn)。
完善體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，強化了現代農業(yè)的效率變革，農業(yè)資源過(guò)高的利用強度得到緩解。
韓長(cháng)賦強調，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，要堅持最嚴格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農田劃定工作，落實(shí)保護面積15.5億畝，在1200萬(wàn)畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。堅持最嚴格的水資源管理制度，統籌推進(jìn)工程節水、品種節水、農藝節水，農業(yè)用水總量穩定在3800億立方米左右。農藥使用量已連續3年負增長(cháng)，化肥使用量已實(shí)現零增長(cháng)，標志著(zhù)我國提前3年實(shí)現農藥化肥使用量零增長(cháng)的目標。
動(dòng)力變革：二輪土地承包到期后延長(cháng)30年
【改革指引】《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》
【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉下坊村老支書(shū)杜朱勤說(shuō)：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過(guò)1/3土地流轉給種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社，農民承包地實(shí)行“三權分置”，農村集體產(chǎn)權制度改革也在不斷推進(jìn)。“俺們現在種地，可踏實(shí)了。”
黨的十九大報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農業(yè)農村發(fā)展的基礎動(dòng)力。農村土地制度改革，堅持農村土地集體所有不能變，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位不能變，堅持穩定承包關(guān)系不能變。
今年以來(lái)，農村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點(diǎn)省份已達28個(gè)，實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過(guò)幾年試點(diǎn)，摸清了承包地底數，讓承包農戶(hù)吃上了“定心丸”，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權的流轉抵押融資，推動(dòng)了農業(yè)人口城鎮化進(jìn)程。
實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì )的戰略性安排，是農業(yè)農村發(fā)展的核心動(dòng)力。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，科學(xué)推進(jìn)鄉村振興戰略思路措施要清晰，關(guān)鍵在于四個(gè)方面：土地政策、產(chǎn)權制度、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系。
推進(jìn)鄉村振興，要統籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現共同富裕。經(jīng)濟發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設上要生態(tài)宜居，文化弘揚上要鄉風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。
農村集體產(chǎn)權制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，29個(gè)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認了集體經(jīng)濟組織成員身份，全面保障農民集體資產(chǎn)股份占有權、收益權，探索開(kāi)展有償退出權、繼承權試點(diǎn)，慎重開(kāi)展抵押權、擔保權試點(diǎn)。今年6月又確定100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革。
農村改革，極大程度地培育和激活了農業(yè)生產(chǎn)力。今年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個(gè)聯(lián)合體將農民合作社、家庭農場(chǎng)有效組織起來(lái)，瞄準市場(chǎng)需求，發(fā)展標準化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了現代農業(yè)提質(zhì)增效。韓長(cháng)賦表示，農村改革全面深化和推進(jìn)，將有力推進(jìn)“三農”發(fā)展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業(yè)，農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農村成為幸福生活的美好家園。（記者 高云才）
轉自：人民日報
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