解讀人：
國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任 潘建成
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng) 劉尚希
中國社會(huì )科學(xué)研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng) 高培勇
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng) 趙昌文
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。立足新方位，面對新矛盾，如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？近日，我們邀請4位專(zhuān)家共同解讀今年中國經(jīng)濟怎么看、怎么干。
怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？
記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？
潘建成：高質(zhì)量發(fā)展階段內涵非常豐富，重點(diǎn)是把握與過(guò)去近40年高速發(fā)展階段的對比。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟成就舉世矚目，但高速發(fā)展也伴隨著(zhù)資源過(guò)度消耗，環(huán)境污染嚴重，收入差距擴大，經(jīng)濟增長(cháng)對投資依賴(lài)過(guò)大，生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率不高，受制于全球經(jīng)濟環(huán)境變化的因素增多，經(jīng)濟風(fēng)險不斷積聚，人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長(cháng)難以為繼。
高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)資源節約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，意味著(zhù)依靠產(chǎn)品質(zhì)量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價(jià)格來(lái)開(kāi)展競爭，意味著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率的不斷提升，意味著(zhù)經(jīng)濟內生動(dòng)力、創(chuàng )新動(dòng)力的增強，意味著(zhù)金融與實(shí)體經(jīng)濟更緊密的融合，意味著(zhù)風(fēng)險防控能力的提高，意味著(zhù)發(fā)展的協(xié)調性和平衡度不斷完善。
劉尚希：高質(zhì)量發(fā)展涉及三個(gè)方面：物的質(zhì)量——商品服務(wù)等供給的高質(zhì)量；人的高質(zhì)量——人口、勞動(dòng)力素質(zhì)，勞動(dòng)者技能的提升；環(huán)境的高質(zhì)量——生產(chǎn)生活所處環(huán)境的改善。高質(zhì)量發(fā)展階段的內涵是結構升級，是結構的高階化。這個(gè)結構，不僅是經(jīng)濟結構，還包括區域、分配等發(fā)展結構的優(yōu)化升級。邁向高質(zhì)量發(fā)展，表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質(zhì)量發(fā)展與適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)一脈相承。
如何激發(fā)民間投資積極性？
記者：2017年，固定資產(chǎn)投資增速一直下滑，特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年，如何激發(fā)民間投資以及各類(lèi)市場(chǎng)主體活力？
潘建成：2017年投資增速回落是正常的，這一定程度上正是結構調整取得成效的體現，其中1—11月民間投資增速為5.7%，一年中雖增速有所回落，但仍比2016年同期加快2.6個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也出現明顯下降，但IT設備投資增速高達27.5%，衛生和社會(huì )工作投資增速高達24.8%，文化、體育、娛樂(lè )業(yè)投資增速也達到14.8%，表明消費結構升級和產(chǎn)業(yè)結構升級對民間投資的積極影響。
激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，重在進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權保護政策，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神。從根本上說(shuō)，這是主動(dòng)夯實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的微觀(guān)基礎，而不是被動(dòng)應對數量上表現出的投資增速回落。
劉尚希：固定資產(chǎn)投資增速下滑，主要是民間投資積極性不高，反映了市場(chǎng)主體活力不足。國企改革取得更多突破，能為民間投資提供更大市場(chǎng)空間。今年工作重點(diǎn)首先要以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，抓國資、國企改革，大力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)展國有經(jīng)濟，重點(diǎn)要放在做強做優(yōu)做大國有資本上。從國有企業(yè)轉到國有資本，是國有經(jīng)濟微觀(guān)基礎的重大變化，分清產(chǎn)權和所有權，為國有資本更靈活地配置創(chuàng )造條件，為國企改革創(chuàng )造條件，增強了國有經(jīng)濟的包容性、開(kāi)放性，國有資本和民營(yíng)資本可以相互融合，民間投資有更大天地，也使大量國有資本存量資產(chǎn)得以盤(pán)活。
防控金融風(fēng)險為何是重點(diǎn)？
記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議把防控金融風(fēng)險作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)，這是否意味著(zhù)金融形勢趨于嚴峻？防風(fēng)險該抓哪些“牛鼻子”？
高培勇：從國內看，當前金融風(fēng)險與財政領(lǐng)域的風(fēng)險交織。財政領(lǐng)域需要引起高度重視的就在地方政府債務(wù)風(fēng)險。近些年，在拉動(dòng)GDP和“出政績(jì)”等多重因素作用下，不少地方長(cháng)期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務(wù)。一些地方違法違規舉債、違規擔保屢禁不止，這些違法違規債務(wù)，很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎，可能引發(fā)連鎖反應。
因此，防范金融風(fēng)險，必須要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過(guò)供給側改革，控制財政風(fēng)險的源頭，疏解和釋放風(fēng)險壓力。在有效規范地方政府債務(wù)的同時(shí)，還要全面理順中央和地方財政關(guān)系，打好防范化解財政風(fēng)險的基礎。
趙昌文：把防控金融風(fēng)險作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)，首先是因為近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)之間的發(fā)展嚴重失衡。金融業(yè)凈利潤遠高于制造業(yè)，導致創(chuàng )新要素“脫實(shí)向虛”，互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運作熱、就業(yè)金融熱較明顯，不利于創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。
其次，宏觀(guān)杠桿率快速上升。金融創(chuàng )新泛濫，過(guò)度金融化、資金空轉現象較突出，金融風(fēng)險日漸積聚，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融安全基礎受到一定威脅。
金融是實(shí)體經(jīng)濟的鏡像反映，無(wú)論是金融與實(shí)體經(jīng)濟報酬結構嚴重失衡，還是宏觀(guān)杠桿率快速上升以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力不強，都充分說(shuō)明金融業(yè)強勁的虹吸效應會(huì )大大削弱實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基，必須加以高度重視。
要著(zhù)力解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟再平衡。除了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，還要積極推動(dòng)金融業(yè)薪酬激勵機制改革。
劉尚希：越是高質(zhì)量的發(fā)展，越要防范重大風(fēng)險，保持穩中求進(jìn)。社會(huì )分工越發(fā)達，彼此依賴(lài)性越強，“風(fēng)險網(wǎng)”上任何一個(gè)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險，會(huì )傳導、引致更多風(fēng)險。目前，很多創(chuàng )新是顛覆性的，又有“無(wú)界”的特征。防范和化解金融風(fēng)險，特別要防范化解“對風(fēng)險管控不當”引發(fā)的新風(fēng)險。為此，政府首先要做好“風(fēng)險分層”，并明確自身的定位?，F在，解決一些宏觀(guān)審慎監管難以落地的問(wèn)題，需要監管機構對“風(fēng)險”進(jìn)行科學(xué)分層，公共風(fēng)險由政府管控，而個(gè)體風(fēng)險需要由市場(chǎng)自己消化。未來(lái)，監管部門(mén)應重在監測，謹慎出手，多用市場(chǎng)手段實(shí)現優(yōu)勝劣汰。這要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)提升監管能力和水平，同時(shí)加快建立與新的風(fēng)險形勢相適應的金融監管體制。
哪些基礎性改革最值得關(guān)注？
記者：2018年，在基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些改革值得期待？
劉尚希：通過(guò)完善產(chǎn)權制度來(lái)推動(dòng)國企改革，要完善一些基礎性工作，比如，在國有產(chǎn)權向民營(yíng)資本出讓的過(guò)程中，如何建立市場(chǎng)化機制，實(shí)現平等交易？如何保護民企形成新的產(chǎn)權？對國有資源使用權、土地開(kāi)發(fā)權、經(jīng)營(yíng)權和轉讓權，如何有效保護？這些都是重大課題。目前有《物權法》，但相關(guān)法律法規不配套，亟待完善。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。我們必須完善相關(guān)法律制度，增強市場(chǎng)產(chǎn)權交易的可預期性。
潘建成：特別值得關(guān)注的是地方黨政領(lǐng)導政績(jì)考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大動(dòng)作。過(guò)去多年經(jīng)濟呈現的快速增長(cháng)，與地方政府之間的競爭關(guān)聯(lián)密切，而粗放模式帶來(lái)的弊端，也與對地方黨政領(lǐng)導政績(jì)考核中偏重GDP等數量指標、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護等質(zhì)量指標有關(guān)?？己藦臄盗哭D向質(zhì)量，指揮棒的方向發(fā)生大變化，指向了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
防治污染與穩增長(cháng)能否平衡？
記者：生態(tài)文明建設穩步推進(jìn)是黨的十八大以來(lái)的一大亮點(diǎn)，也是2018年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。但是這兩年，防污治污與企業(yè)運行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間，出現了不小的沖突。如何在高質(zhì)量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點(diǎn)？
趙昌文：首先要明確，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。一段時(shí)間以來(lái)出現的問(wèn)題要從兩方面看：一方面，新時(shí)代、新階段，企業(yè)面對的環(huán)保要求比過(guò)去提高了，不能延續老觀(guān)念、按照舊標準做事，地方政府也不能繼續以速度與規模至上，搞差異化監管甚至出現監管套利的情況。另一方面，環(huán)保標準不能超越發(fā)展階段，一定要在提高標準、提升技改水平、加強管理的過(guò)程中，平衡好各方面關(guān)系，不能操之過(guò)急，注意循序漸進(jìn)，比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰，但有些企業(yè)按照過(guò)去的標準是合格的，要給這些企業(yè)一定的時(shí)間，限期改造達標。
潘建成：有些地區部分產(chǎn)業(yè)受到較大影響，尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇，是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會(huì )有副作用，但不能有副作用就不吃藥，那樣就沒(méi)辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅持，但在污染治理中，要注意使用法治手段和市場(chǎng)手段，盡可能減少行政手段，避免因治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單甚至粗暴導致出現一些民生問(wèn)題。
劉尚希：科學(xué)的推進(jìn)方法很關(guān)鍵。有關(guān)部門(mén)既要及時(shí)、定期發(fā)布環(huán)保要求，明確各項指標，引導預期，也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時(shí)間，不能搞運動(dòng)式、人為造成經(jīng)濟波動(dòng)。一開(kāi)始就要做好頂層設計、科學(xué)論證。
經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些不確定性？
記者：2018年，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性有哪些？面對那些“黑天鵝”與“灰犀牛”，如何實(shí)現穩中有進(jìn)？
趙昌文：隨著(zhù)供給側結構性改革深入推進(jìn)，企業(yè)預期逐漸向好，市場(chǎng)信心不斷增強，金融風(fēng)險有序化解。不過(guò)，經(jīng)濟運行仍面臨下行壓力，內生增長(cháng)動(dòng)力還不夠強，金融領(lǐng)域“灰犀牛”風(fēng)險依然存在?？v觀(guān)全球，經(jīng)濟可持續發(fā)展總體上靠技術(shù)進(jìn)步和制度革新的雙輪驅動(dòng)。后發(fā)優(yōu)勢將在一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內構成中國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，需要依靠改革，使后發(fā)優(yōu)勢蘊含的潛力得以釋放。
潘建成：我認為，主要不確定性有四方面：
一是我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境存在不確定因素，全球貿易保護主義趨勢有可能抬頭。
二是風(fēng)險防控尤其是金融風(fēng)險防控，可能一定程度上造成流動(dòng)性的變化。
三是PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數）持續較大幅度上升對2017年的經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了重要影響，包括推動(dòng)利潤快速增長(cháng)，促進(jìn)企業(yè)庫存的正向調整，降低了企業(yè)杠桿率，增強了企業(yè)信心等。2018年P(guān)PI上升動(dòng)力趨于減弱，而上游價(jià)格上漲對下游的壓力趨于上升。
四是污染防治持續加碼，可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部分過(guò)于依賴(lài)資源密集型產(chǎn)業(yè)的地區進(jìn)一步產(chǎn)生壓力。
面對這些不確定性和挑戰，首先要看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求，沒(méi)有其他任何選擇。同時(shí)要看到，當前經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢是正常、健康的，是符合預期的，在合理范圍之內；隨著(zhù)人口結構變化、人均收入水平提高以及高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式理念逐漸形成，我們承受經(jīng)濟下行的容忍度在提升。
要堅持久久為功的長(cháng)跑思維，改變對經(jīng)濟增速變化過(guò)度敏感的習慣，認識到今天就業(yè)“穩”的基礎比過(guò)去更牢固，質(zhì)量“進(jìn)”的要求比過(guò)去更明確，將目光真正從數量、速度轉向質(zhì)量、效益，堅定不移地推進(jìn)供給側結構性改革，積極推動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設，在十九大之后的開(kāi)局之年為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
劉尚希：一些改革政策沒(méi)有真正落地生根，有可能成為新的不確定性風(fēng)險來(lái)源。因此，加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。（記者 陸婭楠 曲哲涵 趙展慧）
轉自：人民日報
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