近日，國家海洋局公布13條具體措施，將圍填海問(wèn)題的管控措施上升到“史上最嚴”。其中包括，“違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批一律拆除；通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止”。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 十三條措施嚴控圍填海
具體而言，海洋局將聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強化”，管控圍填海項目。“十個(gè)一律”是指：違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批一律關(guān)閉；圍填海形成的、長(cháng)期閑置的土地，一律依法收歸國有；審批監管不作為、亂作為，一律問(wèn)責；對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止；通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止；非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批；渤海海域的圍填海，一律禁止；圍填海審批權，一律不得下放；年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達。
“三個(gè)強化”即堅持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復”的原則，強化生態(tài)修復；以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。
1月21日，在全國海洋工作會(huì )議上，針對2018年的工作部署，國家海洋局黨組書(shū)記、局長(cháng)王宏指出，將鞏固圍填海管控、海岸線(xiàn)保護、海域海島有償使用等改革成果，健全實(shí)施方案和配套政策制度，逐級分解管控和保護目標，結合各地實(shí)際制定地方監管措施。
值得一提的是，在圍填海管控方面，將實(shí)施最嚴格的系列措施。其中包括：取消區域建設用海、養殖用海規劃制度，已批準的，停止執行。強化圍填海年度計劃指標硬約束，原則上不再審批一般性填海項目，年度計劃指標主要用于保障重大建設項目、公共基礎設施、公益事業(yè)和國防建設等4類(lèi)用海，且不再分省下達。
此外，實(shí)施圍填海“空間”限批和“用途”限批，加強圍填海的事中事后監管。嚴格執行建設項目用?？刂茦藴?。嚴格海域使用論證評審。沿海?。▍^、市）要依法依規、分類(lèi)施策、穩妥有序地解決未確權和確權閑置等圍填海歷史遺留問(wèn)題。
不合理圍填?，F象突出
海洋局相關(guān)負責人介紹，圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但同時(shí)，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
2017年，國家海洋局組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察，同步對河北、福建和廣東3省開(kāi)展了例行督察。從第一批督察情況來(lái)看，截至目前，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6?。▍^）政府已責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責22人。
該負責人介紹說(shuō)，6?。▍^）共性的、突出的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是部分地區脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長(cháng)期空置，個(gè)別項目違規改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。二是違法審批，監管失位。有些地方責任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出；違反海洋功能區劃審批項目，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā)；基層執法部門(mén)對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。三是近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數不清，局部海域污染依然嚴重；督察組排查出的各類(lèi)陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數量差距巨大。
加大海洋生態(tài)修復工作
針對圍填?；顒?dòng)存在的突出問(wèn)題，海洋局方面表示，已經(jīng)分別與遼寧、浙江和海南省政府及有關(guān)地市政府負責人進(jìn)行了面對面溝通、約談。2017年內，完成了沿海11個(gè)省區市圍填海專(zhuān)項督察全覆蓋。截至目前，第一批6?。▍^）的督察意見(jiàn)已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對6?。▍^）的工作進(jìn)入整改追責階段。
下一步，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復工作中的主體責任，并通過(guò)獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開(kāi)展修復工程，計劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復岸線(xiàn)不少于2000公里，修復濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃；到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
國家海洋局副局長(cháng)林山青指出，近年來(lái)，針對圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響，中央和地方各級政府加大海域海岸帶、海島整治修復力度，著(zhù)力推進(jìn)“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復工程。“十二五”以來(lái)累計修復岸線(xiàn)260多公里，恢復修復濱海濕地面積4100多公頃，受損海洋生態(tài)系統得到初步恢復，取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效應。
林山青說(shuō)，下一步，一是要采取嚴厲措施，嚴管?chē)揽貒詈?；二是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復工作中的主體責任，鼓勵支持地方政府開(kāi)展修復工程，計劃到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境整治修復能力全面提升，基本實(shí)現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設目標。（記者 高偉）
轉自：經(jīng)濟參考報
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