代表委員和專(zhuān)家學(xué)者解讀計劃報告——創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控 更加注重質(zhì)量提升
近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國始終堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作密不可分。2018年，我國經(jīng)濟運行總體上將保持平穩，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結構變化值得關(guān)注。
受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十三屆全國人大一次會(huì )議審查《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃報告）。經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了部分代表委員和專(zhuān)家學(xué)者，對計劃報告進(jìn)行了解讀。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升有望加快
黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要判斷。計劃報告牢牢把握住了我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，綜合考慮需要和可能，提出了2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標。
“2018年我國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標符合預期，也符合需求，客觀(guān)上經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現的。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰在3月6日舉行的記者會(huì )上表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，還面臨許多困難問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題今年都要認真加以研究，按照問(wèn)題導向一個(gè)一個(gè)加以解決，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
“將今年GDP目標設定為6.5％左右，符合市場(chǎng)的預期。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，今年的預期目標與上年預期目標一致，表明政府對今年實(shí)現6.5%左右的增長(cháng)是有信心的。不過(guò)，今年的表述不再提“在實(shí)際工作中爭取更好結果”，表明不再單純追求經(jīng)濟增長(cháng)目標。
連平分析說(shuō)，2018年我國經(jīng)濟運行總體上將保持平穩。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結構變化值得關(guān)注。例如，經(jīng)濟動(dòng)能的結構轉變，消費持續超過(guò)投資；第三產(chǎn)業(yè)增速持續超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較多機遇；供給側結構性改革導致許多產(chǎn)業(yè)內部行業(yè)集中度提升，這會(huì )帶來(lái)強者恒強效應；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略實(shí)施，將給創(chuàng )新型和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展機會(huì )等。
全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學(xué)校長(cháng)高新才表示，在全球經(jīng)濟復蘇乏力、多種不穩定因素依然存在的背景下，我國作為發(fā)展中大國，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的難度和壓力不小。不過(guò)，近年來(lái)，我國經(jīng)濟始終“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國始終堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作是密不可分的。
高新才代表說(shuō)，2018年，我國仍然應該牢牢把握經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使我國經(jīng)濟的新舊動(dòng)能接續轉換，努力實(shí)現更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控
政府工作報告明確，今年要繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。計劃報告指出，堅持在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀(guān)調控的針對性、前瞻性和靈活性。
“進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境與以往已經(jīng)大不相同，一個(gè)以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀(guān)調控體系已經(jīng)初步確立。”全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇說(shuō)，我國目前的宏觀(guān)調控體系不僅聚焦于發(fā)展規模，而且更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著(zhù)眼于短期調控，而且更注重持續增長(cháng)動(dòng)力；不僅著(zhù)力于需求側的總量收放，而且更注重供給側的結構優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴(lài)于改革行動(dòng)加以實(shí)施。
高培勇委員表示，面對我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性變化，我國創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，同樣必須瞄準于“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”，引領(lǐng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將著(zhù)重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)轉到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。
加強政策協(xié)調配合
根據計劃報告，我國財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等都要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其中，積極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度；結構性政策要發(fā)揮更大作用。
“財政政策聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的方向是相一致的。”高新才代表認為，我國將保持積極的財政政策，但是這個(gè)“積極”是有針對性的。財政政策的服務(wù)對象，更加關(guān)注的是質(zhì)量而非數量。對于那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，應該“不積極”，不支持；對于符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，符合提升民生質(zhì)量的領(lǐng)域，則應該利用好財政工具，積極推動(dòng)其發(fā)展。
政府工作報告提出，管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，維護流動(dòng)性合理穩定。“管好貨幣總閘門(mén)，是防范系統性金融風(fēng)險的必然要求。”高新才代表認為，貨幣政策是宏觀(guān)調控的重要手段，宏觀(guān)調控要精細化，貨幣政策也是如此。經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，貨幣政策必須緊盯變化，相機而動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結構上看，企業(yè)狀態(tài)千差萬(wàn)別，一些大企業(yè)已經(jīng)成型成熟，對外來(lái)資金需求不那么大；一些小微企業(yè)，由于還在起步階段，需要資金扶持，就應當是貨幣信貸的服務(wù)對象。從地域上看，中西部地區脫貧攻堅任務(wù)重，對于資金的需求也更大，也應當是貨幣信貸的主要服務(wù)對象。
連平表示，今年貨幣政策基調沒(méi)有改變，貨幣政策總基調仍是穩健中性。M2不提具體目標值，釋放出淡化貨幣政策總量控制的信號，與相關(guān)部門(mén)認為M2增速與經(jīng)濟運行的關(guān)系發(fā)生變化、未來(lái)貨幣政策更加注重價(jià)格型調控有關(guān)。2017年在M2增速明顯回落的情況下，經(jīng)濟增速有所回升，就是這一變化的反映。市場(chǎng)或應習慣M2低增速，同時(shí)更為關(guān)注價(jià)格型工具的變化。
何立峰表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。因此，要著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能；大力實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來(lái)；實(shí)施更嚴格的環(huán)保標準，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單管理，降低準入門(mén)檻，使開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大；促進(jìn)共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（記者 林火燦 王玥 袁勇）
轉自：經(jīng)濟日報
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