透視2019年中央一號文件四大信號

確保如期完成“三農”硬任務(wù)的總部署

——透視2019年中央一號文件四大信號

　　19日，新華社受權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》。這份2019年的中央一號文件開(kāi)宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)權威專(zhuān)家，就文件精神進(jìn)行全面解讀。

　　對標全面建成小康社會(huì )“三農”硬任務(wù)

　　意見(jiàn)提出，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

　　今明兩年的硬任務(wù)有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉村產(chǎn)業(yè)、農村改革等諸多方面。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，之所以說(shuō)是“硬”任務(wù)，體現在三個(gè)方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現在起到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì )只剩下兩年時(shí)間。三是艱巨性，這些問(wèn)題解決起來(lái)需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

　　中央農辦秘書(shū)局副局長(cháng)江文勝說(shuō)，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會(huì )重中之重、急中之急的任務(wù)，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區盡銳出戰，集中優(yōu)勢兵力，推動(dòng)脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區傾斜，堅決把這個(gè)堅中之堅攻下來(lái)。

　　落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　文件提出，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。專(zhuān)家表示，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農”這個(gè)戰略后院能否守住，農村工作硬任務(wù)能否按期完成，農業(yè)農村現代化這個(gè)目標能否實(shí)現。

　　如何落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務(wù)。

　　中央農辦秘書(shū)局副局長(cháng)羅丹說(shuō)，全面加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，是落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農村工作是優(yōu)良傳統，也是最大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農”工作方方面面，進(jìn)一步健全黨委全面統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制，強化五級書(shū)記抓鄉村振興的責任，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會(huì )的共同意志、共同行動(dòng)。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面向農業(yè)農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現均衡發(fā)展?？梢灶A期，在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展將會(huì )是中國農業(yè)農村政策的基本點(diǎn)。

　　保障重要農產(chǎn)品有效供給

　　專(zhuān)家表示，當前我國經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。如果農業(yè)出現大的滑坡，糧食和重要農產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，不僅會(huì )帶來(lái)物價(jià)上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長(cháng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，而且會(huì )影響社會(huì )穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。

　　對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，并部署了穩定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調整優(yōu)化農業(yè)結構、加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略等一系列政策措施。

　　中國人民大學(xué)副校長(cháng)朱信凱說(shuō)，應對農產(chǎn)品的國際貿易壓力，必須提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時(shí)，牢牢把握農產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權，拓展進(jìn)口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國內重要農產(chǎn)品保障水平，提高國內安全保障能力。

　　農業(yè)農村部科教司司長(cháng)廖西元說(shuō)，實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化，根本要靠科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)。立足未來(lái)，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、干細胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)多領(lǐng)域實(shí)現“彎道超車(chē)”、跨越式發(fā)展。

　　全面深化農村改革激發(fā)活力

　　文件對推進(jìn)新一輪農村改革作出要求，專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)章節部署全面深化農村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地制度改革、深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度等。

　　專(zhuān)家表示，改革開(kāi)放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。處理好農民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農村改革的主線(xiàn)。農村土地制度改革要有底線(xiàn)思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件。

　　完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務(wù)和重要內容。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業(yè)支持保護制度進(jìn)行探索和完善。同時(shí)，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，不僅要解決投資主體的問(wèn)題也要重視維護工作，只有建立建設、運營(yíng)、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉并發(fā)揮出應有效益。

　　同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強表示，落實(shí)一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過(guò)創(chuàng )新制度供給，引導優(yōu)質(zhì)要素向鄉村合理流動(dòng)和有序匯聚，解決制約農村發(fā)展的人、地、錢(qián)的問(wèn)題。要注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉管理、公共服務(wù)新體系，轉變職能，理順關(guān)系，提高效率。他還強調，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統籌城鄉的綜合配套改革領(lǐng)導機制，能夠切實(shí)增強工作執行力。（記者董峻、于文靜、高敬、胡璐）

　　轉自：新華社

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