戶(hù)籍改革再加碼 新型城鎮化催生新增長(cháng)

　　戶(hù)籍改革春風(fēng)乍起，吹動(dòng)新型城鎮化一池春水。

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》)，要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)工作，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現代化都市圈，推進(jìn)大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現常住人口和戶(hù)籍人口城鎮化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　“關(guān)鍵在于相關(guān)配套政策的逐步落地，有望促進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程加速。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長(cháng)發(fā)在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)后，新型城鎮化仍然是當前“擴大內需、穩增長(cháng)”的重要手段。通過(guò)人口加速向城市群流動(dòng)，進(jìn)一步釋放戶(hù)籍改革的人口紅利和改革紅利，激發(fā)巨大的消費擴容升級潛力、集中的基礎設施投資需求，催生高端要素集聚而來(lái)的新動(dòng)能。

　　戶(hù)籍待松綁

　　加碼，加力，加速，多地進(jìn)入“零門(mén)檻落戶(hù)時(shí)代”。

　　3月18日，河北省石家莊發(fā)布消息稱(chēng)，取消在城區、城鎮落戶(hù)需要有“穩定住所，穩定就業(yè)”的遷入條件限制，在石家莊市全面放開(kāi)城區、城鎮落戶(hù)限制，率先打響全國零門(mén)檻落戶(hù)“第一槍”。

　　至此，“有意就遷入、戶(hù)口隨人走”的進(jìn)城落戶(hù)“零門(mén)檻”愿望終成現實(shí)。僅在隨后的兩天內，就有1123名群眾辦理了石家莊城區、城鎮戶(hù)口。

　　就職于北京一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的孫曉東在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)直言，“望著(zhù)越來(lái)越高的門(mén)檻，已經(jīng)不奢望京津戶(hù)口了，石家莊也許是個(gè)不錯的選擇，希望石家莊不僅容得下身體，更容得下夢(mèng)想。”無(wú)獨有偶。4月3日，杭州落戶(hù)門(mén)檻再次調低，發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)穩企業(yè)穩增長(cháng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》稱(chēng)，全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上人才，在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶(hù)。

　　《重點(diǎn)任務(wù)》更是為數十座城市帶來(lái)了如石家莊般“開(kāi)閘放水”的可能，“零門(mén)檻落戶(hù)”或成為標配。

　　其中，明確提出繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，積極推動(dòng)已在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)：城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市，要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市，要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　公開(kāi)數據顯示，2018年末，我國常住人口城鎮化率已達59.58%，戶(hù)籍人口城鎮化率為43.37%。在絕對值指標方面，我國常住人口城鎮化的目標已經(jīng)接近完成，但戶(hù)籍人口城鎮化則有待進(jìn)一步提升。在相對值方面，我國常住人口與戶(hù)籍人口城鎮化水平差距呈輕微擴大之勢。

　　國家發(fā)展改革委規劃司相關(guān)負責人分析稱(chēng)，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、順應人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉間有序流動(dòng)、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的有力保障。“城市政府在放寬落戶(hù)條件的同時(shí)，必須推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。”

　　配套是關(guān)鍵

　　戶(hù)籍制度的松動(dòng)，僅是一個(gè)新的開(kāi)始。

　　結合多年調研實(shí)際，丁長(cháng)發(fā)在采訪(fǎng)中直言，隨著(zhù)城鄉差距的逐漸越小，以及戶(hù)籍附著(zhù)的集體財產(chǎn)收益權、宅基地使用權等政策體系不完善，很多農民落戶(hù)城市的意愿并不強烈。

　　是否選擇落戶(hù)城市，其關(guān)鍵在于背后的含金量。丁長(cháng)發(fā)舉例稱(chēng)，浙江、福建的鄉鎮經(jīng)濟發(fā)達，不少地方農村戶(hù)口比城鎮戶(hù)口更具吸引力。“如果，農民覺(jué)得他在農村的產(chǎn)權帶來(lái)的好處，比進(jìn)城之后政府賦予的福利和好處更有吸引力的話(huà)，他就不會(huì )選擇進(jìn)城落戶(hù)。”

　　戶(hù)口不是問(wèn)題，戶(hù)口后面的公共服務(wù)供給，才是最大的問(wèn)題。丁長(cháng)發(fā)說(shuō)，“農民變市民，并不是有房子就可以了，還要當地的教育、就業(yè)、醫療、養老、交通等配套設施跟上。”此前已有一些城市因引進(jìn)人口激增而在交通、住房和教育資源等方面引發(fā)社會(huì )矛盾，這也提醒各地在為戶(hù)籍松綁的同時(shí)，配套政策必須跟上。

　　石家莊市公安局人口管理支隊副支隊長(cháng)武衛民表示，相關(guān)部門(mén)要根據人口情況的變化及時(shí)跟進(jìn)，改進(jìn)措施以適應新時(shí)代的變化和城鎮發(fā)展的需要，包括教育、城鎮醫療衛生、住房保障等方面都要及時(shí)跟進(jìn)。“因為這些部門(mén)的保障與戶(hù)籍改革都是一個(gè)整體，人口管理部門(mén)要先行一步，徹底打開(kāi)門(mén)檻，開(kāi)放大門(mén)，其他部門(mén)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)才能確保人留得住。”

　　《重點(diǎn)任務(wù)》中明確，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目，并提出了教育、醫療、養老、公共就業(yè)、租賃住房等一系列關(guān)系民生福利的多項措施，如“全面推進(jìn)建立統一的城鄉居民醫保制度”“推進(jìn)城鄉居民養老保險參保擴面”等。

　　丁長(cháng)發(fā)強調，過(guò)去城鎮化以農用地轉為城市用地為核心，新型城鎮化要以人的身份轉換為核心。

　　城市發(fā)展也有“生老病死”的生命周期和發(fā)展極限，有城市在擴張，必然會(huì )有城市在收縮。丁長(cháng)發(fā)坦言，不可能所有的資源枯竭型城市都能完成轉型，其中有相當一部分必須要收縮。

　　新型城鎮化建設的重要核心是“促進(jìn)人的城鎮化”。丁長(cháng)發(fā)強調，無(wú)論是財政指標還是用地等指標，都要實(shí)現“跟人走”，轉移給人口流入多的大城市。“對于崛起的城市，財政支出、公共服務(wù)、用地指標都要跟上，相應地，收縮型城市要做小做精，其相應指標都要壓縮。”

　　正如《重點(diǎn)任務(wù)》中所言，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

　　都市圈潮涌

　　在今年的地方兩會(huì )中，南昌、上海、杭州、銀川、長(cháng)春、鄭州、青島等多個(gè)城市，都傳出了要打造都市圈的消息，意欲通過(guò)都市圈建立“朋友圈”，實(shí)現“軟擴容”。

　　“中國城鎮化進(jìn)入都市圈時(shí)代。”中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎認為，不同于行政區經(jīng)濟，都市圈經(jīng)濟是一種巨大的市場(chǎng)化力量，能夠帶動(dòng)區域間、城鄉間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調整。

　　清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強認為，“都市圈是填補我國城鎮化戰略的最后一塊‘拼圖’，是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。未來(lái)，我國將形成城市群—都市圈—中心城市—大小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮—鄉村振興的戰略格局和全尺度空間組合鏈條。”

　　2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》中強調，建設現代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發(fā)展動(dòng)力。

　　而今，在《重點(diǎn)任務(wù)》中，都市圈再獲重大政策支持，在交通基礎設施、財稅、產(chǎn)業(yè)轉移、土地、房地產(chǎn)等方面都作出了明確的區域協(xié)調方向。

　　《重點(diǎn)任務(wù)》再次強調了城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮的新型城鎮化空間格局框架，試圖通過(guò)轉變城市發(fā)展觀(guān)念，優(yōu)化資源要素在城鄉之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實(shí)現人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內的再分配。

　　在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規模層級城市的協(xié)調發(fā)展，偏重哪一個(gè)都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。

　　如《重點(diǎn)任務(wù)》中提出，超大特大城市要合理疏解中心城區非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮化；收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導人口和公共資源向城區集中；強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對口支援。

　　“對于很多中小城市而言，從產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)等各個(gè)方面積極融入到城市群中，才是城市生存發(fā)展的關(guān)鍵。”丁長(cháng)發(fā)說(shuō)。

　　轉自：中國經(jīng)濟時(shí)報

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