社保改革多重紅利將密集釋放

　　截至3月底，全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；全國社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到12.5億人，覆蓋全國總人口的89.6%；17個(gè)委托?。▍^、市）簽署的8580億元委托投資合同中，已有6248.69億元到賬投資運營(yíng)……23日舉行的人社部新聞發(fā)布會(huì )曬出了一季度社保領(lǐng)域成績(jì)單。

　　下一步，社保改革多重紅利仍將密集釋放。此外，記者獲悉，各地退休人員基本養老金上調具體實(shí)施方案將于5月31日前出齊。另有16省份已明確建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。為實(shí)現養老保險可持續發(fā)展，加大國資劃轉社保力度、推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金委托投資全面實(shí)施等改革舉措仍在途。

　　社保成績(jì)單迎新突破

　　我國社會(huì )保險覆蓋范圍持續擴大。人社部最新數據顯示，截至3月底，全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項社會(huì )保險基金總收入1.48萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.5%，總支出1.22萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.4%。

　　基金投資運營(yíng)也在加快推進(jìn)。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，人社部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，明確了2019年和2020年啟動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金委托投資的?。▍^、市）名單。截至一季度末，17個(gè)委托?。▍^、市）簽署的8580億元委托投資合同中，已有6248.69億元到賬投資運營(yíng)。

　　社會(huì )保障制度方面，降低社保費率成為今年改革重頭戲。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《降低社會(huì )保險費率綜合方案》明確，自5月1日起，降低養老保險單位繳費比例，繼續階段性降低失業(yè)和工傷保險費率，調整社保繳費基數等。“確保企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降，預計2019年全年可減少社保繳費3000多億元。”盧愛(ài)紅說(shuō)。

　　人社部養老保險司司長(cháng)聶明雋說(shuō)，降低養老保險單位繳費比例，調整個(gè)人繳費基數上下限，不僅減輕了企業(yè)的社保負擔，還降低了參保繳費的門(mén)檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養老保險制度中來(lái)，形成良性循環(huán)。

　　此外，工傷保險省級統籌正加快推進(jìn)。盧愛(ài)紅透露，下一步將深入研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問(wèn)題，研究制定小微民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，推進(jìn)工傷保險實(shí)現更高水平的全覆蓋。

　　地方養老金上調方案加快落地

　　2019年退休人員基本養老金將提高5%，實(shí)現15連漲。據了解，目前各地正緊鑼密鼓制定具體實(shí)施方案，并將于5月31日前上報有關(guān)部門(mén)。

　　盧愛(ài)紅介紹，人社部還在指導各地完善城鄉居民養老保險制度，建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。

　　據記者不完全統計，截至目前，已有山西、河北、河南、寧夏、黑龍江、青海、云南、江西、廣西、吉林、山東、福建、甘肅、湖南、遼寧、新疆等至少16?。▍^）明確建立基礎養老金正常調整機制。

　　例如，河北省最新發(fā)布的方案中，包括待遇確定、基礎養老金正常調整、個(gè)人繳費檔次標準調整、繳費補貼調整、個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值等內容，并明確8月底前按照新標準將今年以來(lái)增加的基礎養老金補發(fā)到位。河南省則推出建立繳費年限基礎養老金激勵機制等8項措施，引導居民多繳多得、長(cháng)繳多得。

　　多地公布2019年城鄉居民基礎養老金提標方案。四川省計劃安排資金136.08億元，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月93元提高到100元；廣東省計劃將城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月148元提高到170元。不少地方則提出，對65周歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜。對長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的，適當加發(fā)年限基礎養老金。

　　“待遇確定和調整機制是養老保險制度的核心，在籌資端關(guān)聯(lián)制度的參保繳費激勵，在支付端決定支付的再分配效果與水平。建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，可以促進(jìn)全面提升制度保障質(zhì)量，提高對通貨膨脹等外生性風(fēng)險的抵御能力，并可以穩定參保對象保障預期。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博說(shuō)。

　　養老保險投資運營(yíng)再擴容

　　聶明雋坦言，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老保險撫養比呈逐年下降趨勢。到2018年底已經(jīng)下降到2.66個(gè)人養1個(gè)人。“為實(shí)現養老保險可持續發(fā)展，中央已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應對措施。”聶明雋說(shuō)。

　　據介紹，今年將加大基金中央調劑力度、提高統籌層次，加大國資劃轉社保力度，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金委托投資全面實(shí)施。

　　去年下半年起，中央實(shí)施了養老保險基金中央調劑制度。“下一步將繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例，今年中央調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000多億元，進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。”盧愛(ài)紅說(shuō)。

　　各級財政對基本養老保險的資金投入也將增加。據介紹，今年中央財政安排企業(yè)養老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長(cháng)9.4%，地方財政也相應作出了資金安排。

　　下一步，還將做大做強戰略?xún)浠?。聶明雋表示，目前全國社?；鹨延?萬(wàn)億元左右的戰略?xún)?，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續加大劃轉力度。

　　“養老保險其他改革正在穩步推進(jìn)，制度內在的激勵約束機制正在進(jìn)一步健全，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取綜合措施，積極穩妥地開(kāi)展養老保險基金投資運營(yíng)、加大基金中央調劑力度、不斷提高統籌層次、加強基金監管等，同時(shí)不斷加強制度的自身建設，使制度內在的多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵約束機制更加健全。”聶明雋說(shuō)。

　　值得一提的是，盧愛(ài)紅還透露，下一步將積極推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金委托投資全面實(shí)施。據了解，近日人社部辦公廳、財政部辦公廳研究確定了河北、吉林、江蘇等9省2019年啟動(dòng)居民養老基金委托投資工作。要求9省抓緊開(kāi)展調查摸底、資金測算等工作，明確委托投資額度并提交具體實(shí)施計劃。

　　“中央調劑金制度實(shí)施和養老基金市場(chǎng)化運營(yíng)將提高基金調劑效率和抗風(fēng)險能力，相關(guān)改革為制度降費減負‘保駕護航’，并為下一步繼續深化改革打開(kāi)了空間。”關(guān)博說(shuō)。（記者 班娟娟　實(shí)習生 秦燕玲）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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