城鄉融合發(fā)展有了嶄新路線(xiàn)圖

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布

城鄉融合發(fā)展有了嶄新路線(xiàn)圖

　　5月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。針對社會(huì )各界關(guān)注的若干重要問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人。

　　■分“三步走”， 目標是縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距

　　記者：改革開(kāi)放以來(lái)，我國在統籌城鄉和城鎮化建設方面取得了很大進(jìn)展?，F在印發(fā)這份《意見(jiàn)》，有何重大意義？

　　答：習近平總書(shū)記指出，在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。要走城鄉融合發(fā)展之路，向改革要動(dòng)力，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)。黨的十九大作出重大決策部署，明確提出建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系?，F階段推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，有著(zhù)現實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著(zhù)重大而深遠的歷史意義，既是破解新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發(fā)展空間的強大動(dòng)力。建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業(yè)農村現代化的制度保障。

　　記者：這份文件提出了城鄉融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。請問(wèn)改革的方向和目標是什么？

　　答：建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長(cháng)期歷史任務(wù)，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

　　記者：建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，如何分步實(shí)施？

　　答：建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，需要按照實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的戰略部署，并與鄉村振興戰略規劃進(jìn)行緊密銜接，分為“三步走”。

　　第一步，到2022年，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動(dòng)的制度性通道要基本打通，除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制要放開(kāi)放寬，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)要基本建成，農村產(chǎn)權保護交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟發(fā)達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。

　　第二步，到2035年，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著(zhù)縮小，城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度要基本建立，城鄉統一建設用地市場(chǎng)要全面形成，城鄉普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現，農業(yè)農村現代化要基本實(shí)現。

　　第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現。

　　■改革措施多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，縮小城鄉差距

　　記者：城鄉要素流動(dòng)不順暢，是城鄉二元壁壘的突出體現。請問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些改革舉措？

　　答：建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，既是提高經(jīng)濟效率、提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低交易成本的關(guān)鍵制度，又是提高社會(huì )運行效率、降低社會(huì )成本的重要制度。

　　破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，《意見(jiàn)》提出了9項改革舉措，主要是健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉促進(jìn)機制、建立科技成果入鄉轉化機制。

　　記者：城鄉公共服務(wù)不均等，是城鄉差距的明顯體現。請問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些改革措施？

　　答：農村公共服務(wù)是鄉村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現城鄉融合發(fā)展必須加快補齊這個(gè)短板。必須推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)的標準統一、制度并軌。

　　《意見(jiàn)》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系、健全城鄉公共文化服務(wù)體系、完善城鄉統一的社會(huì )保險制度、統籌城鄉社會(huì )救助體系、建立健全鄉村治理機制。

　　記者：城鄉基礎設施差距大，極大影響城鄉融合發(fā)展?！兑庖?jiàn)》在這方面推出哪些改革措施？

　　答：從國際經(jīng)驗看，率先推動(dòng)城鄉交通等基礎設施互聯(lián)互通，是一些發(fā)達國家推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的最直接措施，貫穿于城鎮化的每個(gè)階段。近年來(lái)，我國鄉村基礎設施建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，推動(dòng)鄉村基礎設施提擋升級，加快實(shí)現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。

　　《意見(jiàn)》提出了3項改革舉措，主要是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動(dòng)城鄉路網(wǎng)的一體規劃設計，統籌規劃重要市政公用設施和城鄉污染物的收運處置體系；健全城鄉基礎設施一體化建設機制，區分公益性和經(jīng)營(yíng)性設施，對建設投入主體予以明確；建立城鄉基礎設施一體化管護機制，明確鄉村基礎設施的產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度。

　　記者：城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，在不少地區，一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，一邊卻是鄉村的傳統農業(yè)?！兑庖?jiàn)》如何縮小城鄉產(chǎn)業(yè)差距？

　　答：鄉村經(jīng)濟的發(fā)展方向，是以現代農業(yè)為基礎，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充。必須瞄準這個(gè)發(fā)展方向，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》提出了6項改革舉措，主要是完善農業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、建立鄉村文化保護利用機制、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉統籌規劃制度。

　　記者：城鄉居民收入比雖然逐步回落，但仍然處于高位，一直是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。請問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些改革舉措？

　　答：“三農”問(wèn)題的核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性四方面的收入。

　　《意見(jiàn)》提出了5項改革舉措，主要是完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境、健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制、建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制。

　　■建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制

　　記者：改革任務(wù)很重，如何確?！兑庖?jiàn)》切實(shí)落地生效？

　　答：推動(dòng)《意見(jiàn)》落地生效，總的工作方法是：建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進(jìn)行頂層設計；省級層面負責統籌制定本地區的實(shí)施方案、實(shí)施路徑，提出務(wù)實(shí)管用的措施；市縣層面負責推動(dòng)改革舉措和政策措施的落實(shí)落地。

　　《意見(jiàn)》提出了4項組織保障措施。一是加強黨的領(lǐng)導，確保黨在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮城鄉基層黨組織的戰斗堡壘作用，為城鄉融合發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化分工協(xié)作，國家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉融合發(fā)展工作的協(xié)同推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調和跟蹤督導；各有關(guān)部門(mén)將制定細化更具操作性的配套改革措施。三是壓實(shí)地方責任，各級黨委和政府將明確落實(shí)路徑，部署好重點(diǎn)工作。四是注重試點(diǎn)引路，設立一批國家城鄉融合發(fā)展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，努力探索統籌城鄉關(guān)系，先行先試、觀(guān)照全局，邊試驗、邊總結、邊推廣，條件成熟時(shí)以法律等形式固化。（記者 陸婭楠）

　　轉自：人民日報

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