糧食安全白皮書(shū)： 口糧完全自給 大豆進(jìn)口渠道仍需優(yōu)化

　　10月14日，國新辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書(shū)(下稱(chēng)“白皮書(shū)”)，并舉行發(fā)布會(huì )。

　　這是時(shí)隔23年之后，中國政府發(fā)布第二部有關(guān)糧食安全問(wèn)題的白皮書(shū)?！吨袊募Z食安全》全面介紹了中國糧食安全現狀及所取得的成就，以增進(jìn)國際社會(huì )對中國糧食安全的了解。

　　白皮書(shū)顯示，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自己的力量端牢自己的飯碗，實(shí)現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

　　中長(cháng)期供求仍是緊平衡

　　新中國成立70年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實(shí)現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養水平顯著(zhù)提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

　　“中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時(shí)期”，國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長(cháng)張務(wù)鋒在國新辦發(fā)布會(huì )上表示。

　　這體現在我國糧食產(chǎn)量高、庫存充足。2004年以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“十五連豐”。糧食總產(chǎn)量2015年以來(lái)穩定在6.5億噸以上，口糧實(shí)現完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，庫存充足。

　　還體現在我國糧食市場(chǎng)供應穩、糧食價(jià)格穩上。與近年國際市場(chǎng)糧價(jià)幾次“過(guò)山車(chē)”式的大幅波動(dòng)相比，我國糧價(jià)總體保持平穩，在合理區間內小幅波動(dòng)。

　　再者，我國糧食保障能力、調控能力不斷增強。包括“糧食安全省長(cháng)責任制”的建立健全，進(jìn)一步壓實(shí)了維護國家糧食安全的責任，形成了中央和地方共同負責、高效協(xié)同的局面。此外，宏觀(guān)調控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動(dòng)糧食收儲制度改革、實(shí)施政府儲備吞吐調節、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)等。

　　白皮書(shū)指出，當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場(chǎng)穩定，糧食安全形勢持續向好。展望未來(lái)，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線(xiàn)。

　　從中長(cháng)期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人均口糧消費將穩中略降，飼料和工業(yè)轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長(cháng)，糧食消費結構不斷升級。

　　“中國糧食的產(chǎn)量高、庫存充足，供給價(jià)格比較平穩，當前供給是有保障的。未來(lái)隨著(zhù)人口增長(cháng)、消費水平的提高，糧食供給質(zhì)量要進(jìn)一步提高，在耕地資源有限的情況下，中長(cháng)期來(lái)看糧食產(chǎn)需仍會(huì )維持緊平衡”，社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　優(yōu)化大豆進(jìn)口渠道

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極踐行自由貿易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動(dòng)分享中國的糧食市場(chǎng)資源，推動(dòng)世界糧食貿易發(fā)展。

　　中國糧食市場(chǎng)更加開(kāi)放，涉糧外資企業(yè)加工轉化糧食數量、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入不斷增加，2018年這兩項分別占到全國總量的14.5%、17%。

　　中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾，進(jìn)一步放寬農業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準入限制。

　　中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規則并履行中國加入世界貿易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場(chǎng)。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸，出口總量366萬(wàn)噸，分別比1996年增長(cháng)944.8%、171.1%。進(jìn)口總量中大豆8803萬(wàn)噸；谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬(wàn)噸，占當年世界谷物貿易量的4.9%。

　　在保證口糧完全自給的情況下，進(jìn)出口主要是品種調劑。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

　　今年中央1號文件提出“大豆振興計劃”，4月份農業(yè)農村部公布具體實(shí)施方案，從2019年起實(shí)施大豆振興計劃，擴大種植面積，提高單產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)，努力增加大豆有效供給，提高我國大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)蘇偉在10月14日的發(fā)布會(huì )上表示，中國是大豆的原產(chǎn)地國，有大豆生產(chǎn)的優(yōu)勢。作為農業(yè)供給側結構性改革的一項重要舉措，國家有關(guān)部門(mén)制定了《大豆振興計劃的實(shí)施方案》，促進(jìn)大豆生產(chǎn)的恢復發(fā)展，有關(guān)部門(mén)正在按照方案確定的目標和措施積極推進(jìn)落實(shí)，成效會(huì )逐步地顯現出來(lái)。

　　白皮書(shū)指出，當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著(zhù)保護主義和單邊主義的干擾，不穩定因素增加，實(shí)現相關(guān)可持續發(fā)展目標任重道遠。具體舉措方面，包括積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國際合作，合理利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，促進(jìn)全球范圍內糧食資源合理高效配置。

　　李國祥表示，我國大豆振興計劃，并沒(méi)有要減少進(jìn)口的意思，未來(lái)我國大豆仍然會(huì )主要依靠進(jìn)口。2018年我國國產(chǎn)大豆2000萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆8000多噸，今年國產(chǎn)產(chǎn)量下降，進(jìn)口量可能會(huì )增加到9000萬(wàn)噸。不過(guò)，大豆進(jìn)口不能依賴(lài)少數國家，因為大豆產(chǎn)業(yè)受災害影響較大，要通過(guò)擴大進(jìn)口來(lái)源來(lái)降低風(fēng)險。

　　“大豆需求主要分三類(lèi)，食品、油料、飼料，其中用于飼料的豆粕需求占比80%左右。隨著(zhù)居民收入提高，食品消費結構升級，動(dòng)物食品占比會(huì )更大，對豆類(lèi)飼料需求也會(huì )增加，我國大豆進(jìn)口量會(huì )進(jìn)一步增加”，李國祥表示。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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