央企混改操作指引發(fā)布 明確資產(chǎn)重組等多種實(shí)施路徑

　　國務(wù)院國資委近日印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指引》)。這是國資委積極穩妥有序推進(jìn)央企混合所有制改革的又一重要舉措。

　　分析人士認為，《操作指引》的出臺，為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革提供了系統的操作指南，有利于中央企業(yè)規范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內涵。

　　總體來(lái)說(shuō)，《操作指引》重點(diǎn)聚焦在四個(gè)方面。

　　一是規范混合所有制改革操作流程?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)機制改革等基本流程，對每個(gè)流程包括的主要工作內容、涉及的相關(guān)規定、應遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細的說(shuō)明。

　　二是通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展與非公資本的合作?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用，在產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計評估、通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項等進(jìn)行了說(shuō)明。

　　三是推動(dòng)混改企業(yè)轉變運營(yíng)機制?！恫僮髦敢访鞔_轉變企業(yè)運營(yíng)機制的主要內容包括：完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內容、有關(guān)規定和指導原則進(jìn)行了詳細說(shuō)明。

　　四是對企業(yè)混改的相關(guān)支持政策進(jìn)行梳理?！恫僮髦敢分?zhù)重對混合所有制改革相關(guān)的財稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說(shuō)明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規和規范性文件進(jìn)行了整理，將涉及的49個(gè)現行有效且公開(kāi)印發(fā)的法律法規作為附件列出，供企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革工作中參考。

　　值得注意的是，《操作指引》專(zhuān)門(mén)為“通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混合所有制改革”明確規則，涵蓋了發(fā)行證券、上市公司股份轉讓、國有股東與上市公司資產(chǎn)重組等多種混改實(shí)施路徑。

　　其中，通過(guò)發(fā)行證券形式實(shí)施混合所有制改革的，可以采取首發(fā)上市(IPO)、國有股東以所持上市公司股票發(fā)行可交換公司債券、上市公司發(fā)行股份購買(mǎi)非國有股東所持股權、增發(fā)和發(fā)行可轉換公司債券等方式?！恫僮髦敢愤€提出，符合國家戰略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng )新能力突出、主要依靠核心技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有穩定商業(yè)模式、市場(chǎng)認可度高、社會(huì )形象良好、具有較強成長(cháng)性的企業(yè)，可積極申請在科創(chuàng )板上市。

　　而關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股，《操作指引》明確，員工持股企業(yè)應當具備以下條件：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)；股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會(huì )中有非公有資本股東推薦的董事；營(yíng)業(yè)收入和利潤90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團外部市場(chǎng)。同時(shí)規定，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。（王雪青）

　　轉自：上海證券報

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