支持實(shí)體 穩定經(jīng)濟——以更大力度宏觀(guān)政策對沖疫情影響

　　今年一季度極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出“要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響”，并從財政政策、貨幣政策兩方面部署當前經(jīng)濟工作。如何看待疫情影響？更大力度的宏觀(guān)政策有哪些發(fā)力點(diǎn)？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)。

　　●用好3項財政政策工具，更加積極有為穩大盤(pán)保民生

　　“會(huì )議再次明確了宏觀(guān)調控的基調、方向與目標?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授、政府預算研究中心主任王雍君認為，鑒于疫情不僅導致需求收縮，對供給面的沖擊也很明顯，這就要求各部門(mén)給出比前期力度更大、組合更好的政策回應。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示，疫情影響與經(jīng)濟下行壓力疊加，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有?，F在，全球主要經(jīng)濟體為對沖疫情影響實(shí)行擴張性宏觀(guān)政策。我們強調“積極的財政政策要更加積極有為”，就是基于這樣的背景做的判斷。

　　會(huì )議指出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券?！斑@表明積極的財政政策要進(jìn)一步‘擴量’‘提速’，加強政策工具之間的銜接互補?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　3項財政政策工具如何發(fā)力？

　　提高赤字率，緩解收支矛盾。

　　“疫情沖擊帶來(lái)經(jīng)濟增速放緩，加上持續減稅降費，造成財政短期減收明顯。但疫情防控、民生保障等支出增幅加大，目前財政收支矛盾較為突出，特別是基層‘三?！瘔毫Υ?，因此，有必要適當提高赤字率?！卑拙懊髡J為，3%是國際通用參考值，與世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，尚有空間。

　　發(fā)行特別國債，支持抗擊疫情。

　　此前，我國發(fā)行過(guò)兩次特別國債，分別用于補充國有商業(yè)銀行資本金、為國家外匯投資公司籌措資本金?！疤貏e國債發(fā)行時(shí)間靈活，不計入財政赤字，能較好地應對世界經(jīng)濟形勢的變化，有利于相機決策。此外，發(fā)行方式靈活，可在短時(shí)間內一步到位快速籌集資金，方便宏觀(guān)調控?！卑拙懊鞅硎?，抗疫特別國債能為阻擊疫情進(jìn)一步提供資金保障。

　　加大專(zhuān)項債發(fā)債力度，擴大社會(huì )投資。

　　“剛剛發(fā)行的37.1億元鐵路專(zhuān)項債全部被用作項目資本金，支持南寧至崇左、南寧至玉林鐵路項目分別獲得金融機構授信258億元和234.5億元?！睆V西財政廳有關(guān)負責人告訴記者，利用政府專(zhuān)項債券作為項目資本金，大大緩解了當地重大項目融資難的問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行快馬加鞭，穩投資作用逐步增強。財政部前期已提前下達2020年新增地方政府專(zhuān)項債額度1.29萬(wàn)億元，截至4月15日，發(fā)行11607億元。

　　王雍君認為，專(zhuān)項債券用于鐵路、軌道交通等基礎設施建設，以及生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區等領(lǐng)域重大基礎設施項目建設，可有效彌補公共設施短板，同時(shí)發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì )投資，形成對經(jīng)濟的有力拉動(dòng)?！霸诮?jīng)濟下行壓力加大背景下，擴大專(zhuān)項債規模，能為發(fā)展落后地區穩就業(yè)、穩投資等提供必要資金支持?！?/p>

　　“提高赤字率為更好地保工資、保運轉、?；久裆峁┵Y金。特別國債為防控疫情提供‘彈藥’。專(zhuān)項債則立足于更好發(fā)揮逆周期調節作用，補公共設施短板，擴大有效投資?！卑拙懊髡J為，3個(gè)工具互補性很強，其聯(lián)動(dòng)使財政政策形成全方位發(fā)力格局，用以“穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)”。

　　●運用多種貨幣政策手段，實(shí)體經(jīng)濟扶持舉措更加靈活適度

　　“為穩住經(jīng)濟基本盤(pán)、兜住民生底線(xiàn)，接下來(lái)的三個(gè)季度、特別是下半年經(jīng)濟增速很重要。其中一個(gè)有效手段就是以更大的宏觀(guān)政策力度提振短期經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。當前境外疫情擴散蔓延，未來(lái)走向存在不確定性。這意味著(zhù)接下來(lái)一段時(shí)間，我國出口可能受到很大波及，外需對國內經(jīng)濟的影響會(huì )逐步顯現，需要國內消費、投資及時(shí)頂上去?！睎|方金誠首席宏觀(guān)分析師王青說(shuō)，更大的宏觀(guān)政策力度將對國內消費、投資起到有效拉動(dòng)。2月以來(lái)，財政政策方面大幅減稅降費，貨幣政策果斷出手，加大流動(dòng)性注入，強化定向“滴灌”，起到了“救急”作用，確保了國內金融市場(chǎng)的基本穩定，最大程度穩定了就業(yè)基本盤(pán)。

　　會(huì )議指出，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行。

　　今年以來(lái)，為應對疫情沖擊，中國人民銀行采取一系列措施，包括3次降準釋放1.75萬(wàn)億元長(cháng)期流動(dòng)性，3000億元用于保供的專(zhuān)項再貸款、5000億元支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)的再貸款再貼現額度，1萬(wàn)億元新增普惠性再貸款再貼現額度，引導整體市場(chǎng)利率和企業(yè)貸款利率下行。此外，還有一些政策性銀行的信貸安排，對中小微企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息等，既穩定了金融市場(chǎng)，也支持了疫情防控和復工復產(chǎn)。

　　恒天嘉華非織造公司是湖北地區重要的口罩等防護用品原材料無(wú)紡布生產(chǎn)企業(yè)。為支持其加大口罩用面無(wú)紡布、病毒隔離醫用無(wú)紡布等醫療物資供應，1月31日專(zhuān)項再貸款政策出臺后，人民銀行立即指導中國農行與公司對接，開(kāi)展遠程貸款審批。2月1日即放款5000萬(wàn)元，支持企業(yè)新開(kāi)生產(chǎn)線(xiàn)、采購原材料。2月以來(lái)，該公司已新上線(xiàn)5條平面醫用口罩生產(chǎn)線(xiàn)。像恒天嘉華一樣收到政策紅包的企業(yè)還有很多。

　　目前，3000億元專(zhuān)項再貸款政策處于收官階段。5000億元再貸款再貼現方面，截至4月8日，地方法人銀行累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款3453億元，新出臺的1萬(wàn)億元再貸款再貼現政策更具普惠性。

　　“今后，就是要把支持實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置，綜合考慮疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、通貨膨脹、國外沖擊等因素，適時(shí)適度使用各種政策工具，保障經(jīng)濟平穩運行?！泵裆y行首席研究員溫彬說(shuō)。

　　“貨幣政策應從總量和結構兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力?？偭糠矫?，主要指降息、降準，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作保障流動(dòng)性合理充裕。結構方面，則包括定向降準、再貸款再貼現等?！蓖跚嗾J為，總體看，我國貨幣政策工具箱仍然充足，會(huì )繼續堅守不搞“大水漫灌”的底線(xiàn)。

　　溫彬認為，貨幣政策在“以我為主”的同時(shí)，要增加政策彈性。要繼續引導市場(chǎng)利率穩中有降，帶動(dòng)企業(yè)信用債利率下行。繼續疏通貨幣政策傳導機制，釋放LPR（貸款市場(chǎng)報價(jià)利率）改革潛力，降低銀行負債成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟綜合融資成本下降。

　　●讓財政政策關(guān)鍵作用落地有聲，開(kāi)辟綠色通道“貸”動(dòng)復工復產(chǎn)

　　會(huì )議在部署財政政策落實(shí)時(shí)特別強調，要“真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用”。

　　王雍君表示，當前，實(shí)現保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，財政政策、貨幣政策要協(xié)同發(fā)力。在公共建設和公共服務(wù)領(lǐng)域，財政政策更給力，作用更直接。

　　“關(guān)鍵作用”要真正發(fā)揮好，必須提高資金使用效率。此前，財政部已明確“誰(shuí)舉債誰(shuí)負責”等原則，強調專(zhuān)項債要聚焦補短板、強弱項的基礎設施項目，優(yōu)選經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯、群眾期盼的項目。據海通證券測算，截至3月19日，已發(fā)行的1萬(wàn)億元專(zhuān)項債中，85%的資金投向基礎設施建設，其中交通基礎設施投資占比最大。

　　“錢(qián)多了不能‘撒胡椒面’，得好鋼用在刀刃上?！卑拙懊鞅硎?，應通過(guò)繼續深化財政體制改革來(lái)優(yōu)化支出結構，以收定支、量入為出。政府要過(guò)緊日子，堅決取消不必要的項目支出，把該壓的壓下來(lái)、該減的減下去，加大對民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。

　　會(huì )議在部署貨幣政策落實(shí)時(shí)特別強調，要“把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上”。

　　此前，央行決定，于4月15日和5月15日分兩次對中小銀行定向降準，每次下調0.5個(gè)百分點(diǎn)?！岸ㄏ蚪禍史鲜袌?chǎng)預期，表明貨幣政策對中小微企業(yè)定向支持力度繼續加碼，進(jìn)一步發(fā)揮中小銀行與中小微企業(yè)之間的天然對接優(yōu)勢，增強其向中小微企業(yè)的貸款投放能力，有助于引導其以更優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款?！蓖跚嗾f(shuō)。

　　山東青島某工程公司是一家電梯安裝建安類(lèi)小微企業(yè)，下游客戶(hù)因疫情影響開(kāi)工受阻，銷(xiāo)售回款大量延遲，資金周轉一時(shí)出現困難。中國工商銀行青島分行了解情況后，第一時(shí)間制定專(zhuān)屬融資方案，通過(guò)綠色審批通道，迅速完成貸款盡調、審批、核準和放款全流程，助力企業(yè)復工復產(chǎn)?！疤岣哔J款額度，降低貸款利率，放款速度還很快，真是幫我們解決了大困難?！惫矩撠熑吮硎?。

　　企業(yè)手里有錢(qián)，心里才能不慌。除了紓解現金流壓力、加大貸款支持力度，工商銀行還根據企業(yè)申請，對符合條件、流動(dòng)性遇到困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)貸款本金給予臨時(shí)性延期償還安排，付息可延期到6月30日，免收罰息，其間不調整貸款質(zhì)量分類(lèi)，貸款利率原則上要比原來(lái)低。

　　數據顯示，一季度，普惠小微貸款恢復向上增長(cháng)的趨勢，貸款支持小微經(jīng)營(yíng)主體覆蓋面擴大，增長(cháng)出現大幅反彈。3月末，普惠小微貸款支持小微經(jīng)營(yíng)主體2787萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22.2%。

　　溫彬認為，支持中小微企業(yè)還需要政策之間強化協(xié)調配合。比如，要繼續用好財政對貸款貼息、擔保補貼等方式，發(fā)揮政策合力降低企業(yè)融資成本；要統籌推進(jìn)中小微企業(yè)貸款臨時(shí)性延期還本付息工作，財政、貨幣、監管等方面都要給予配套支持，與企業(yè)共克時(shí)艱。（記者 曲哲涵 王觀(guān)）

　　轉自：人民日報

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