濟寧市召開(kāi)全面實(shí)施預算績(jì)效管理推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì )

中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)濟寧頻道記者 孫莎然報道

11月24日，濟寧市召開(kāi)全面實(shí)施預算績(jì)效管理推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì )。濟寧市財政局黨組成員、副局長(cháng)楊奉月，濟寧市財政績(jì)效評價(jià)中心副主任魏戎，濟寧市汶上縣財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)宋恩全，濟寧市金鄉縣財政局黨組成員、副局長(cháng)陳素俠，共同介紹濟寧市全面實(shí)施預算績(jì)效管理推進(jìn)情況，并回答記者提問(wèn)。

2017年，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出要“全面實(shí)施績(jì)效管理”。2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，作出統籌謀劃和頂層設計，明確目標和重點(diǎn)任務(wù)。由此可見(jiàn)，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，也是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

為認真貫徹落實(shí)中央改革精神和省委、省政府工作要求，2019年，濟寧市印發(fā)了貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，市財政局作為改革的牽頭部門(mén)，會(huì )同市委組織部、市委編辦、市審計局制定《市級預算績(jì)效管理三年行動(dòng)方案》，明確了推進(jìn)目標和具體任務(wù)，確定了改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖。連續兩年在全市組織開(kāi)展了以“改革攻堅”和“擴圍提質(zhì)”為主題的預算績(jì)效管理年活動(dòng)，制度建設覆蓋各個(gè)層級，全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條不斷完善，績(jì)效管理與預算管理深度融合、市縣一體推進(jìn)，預算績(jì)效管理邁入了制度化規范化科學(xué)化軌道，取得了積極成效。各縣（市、區）財政部門(mén)立足本地實(shí)際，采取有力措施，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

回顧近年來(lái)的預算績(jì)效管理工作，市財政局按照“一個(gè)目標、兩個(gè)機制、三個(gè)層次、四個(gè)環(huán)節、五個(gè)保障”的思路逐步展開(kāi)的。

“一個(gè)目標”，市級用3年時(shí)間、縣（市、區）用5年時(shí)間，基本建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果。確?！澳睦镉胸斦Y金和政府公共資源，哪里就有績(jì)效管理”。

“兩個(gè)機制”，一是橫向推動(dòng)部門(mén)單位的人大、審計、財政三方聯(lián)動(dòng)機制。圍繞破解改革難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，積極探索濟寧特色的績(jì)效改革之路，市財政局會(huì )同市人大常委會(huì )預算工委、市審計局，制定印發(fā)《關(guān)于建立全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》，構建了人大、財政、審計多元主體深度融合的預算績(jì)效監督體系。二是縱向推動(dòng)縣市區的市縣聯(lián)動(dòng)機制。全面加強對下轉移支付資金績(jì)效管理，逐級設置轉移支付資金區域績(jì)效目標、項目績(jì)效目標，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤，引導縣市區從爭取項目資金轉移到提高財政資金使用績(jì)效上來(lái)。

“三個(gè)層次”，即政府財政運行綜合績(jì)效管理、部門(mén)整體績(jì)效管理、政策和項目績(jì)效管理。一是探索地方政府財政運行綜合績(jì)效評價(jià)。二是部門(mén)整體績(jì)效管理實(shí)現全覆蓋。三是深化政策和項目績(jì)效管理。

“四個(gè)環(huán)節”，抓住“事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，分段施治、各有側重。兩年來(lái)，全市各級各部門(mén)共對387個(gè)新增政策或項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，涉及資金66.75億元，否決不合理項目，減少不合理預算12.44億元，對于加強部門(mén)預算管理、完善項目庫建設提供了堅實(shí)支撐。2021年全市共完成了部門(mén)預算中9466個(gè)項目支出績(jì)效目標的審核，涉及財政資金489.07億元。兩年來(lái)，全市共完成1.45萬(wàn)個(gè)項目績(jì)效運行監控，涉及資金919.32億元，通過(guò)監控調整收回資金14.28億元。經(jīng)過(guò)這幾年的探索實(shí)踐，濟寧市逐步建立了“部門(mén)單位自評+部門(mén)和財政重點(diǎn)評價(jià)”的績(jì)效評價(jià)機制，推動(dòng)了評價(jià)重點(diǎn)從管理過(guò)程和產(chǎn)出，向政策制定、落實(shí)和完善的根本轉變?？?jì)效管理在提升財政資金使用效益、優(yōu)化財政支出結構等方面的作用日益顯現。

“五個(gè)保障”。一是制度保障。市財政局堅持制度先行，構建起“1+2+N”的預算績(jì)效管理制度體系。二是建立績(jì)效評價(jià)指標標準體系。截至目前，市級共出臺了安全生產(chǎn)監督、人力資源社會(huì )保障、旅游發(fā)展、教育、住房城鄉建設、漁業(yè)發(fā)展等6項預算支出標準，建立了涵蓋會(huì )議培訓、政策研究、人才隊伍建設等15大類(lèi)的共性指標體系，同時(shí)，對鄉村振興、基礎教育發(fā)展、文化建設和企業(yè)發(fā)展等10個(gè)專(zhuān)項、23個(gè)部門(mén)，建立了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次績(jì)效指標標準體系，為提升績(jì)效目標編制質(zhì)量、提高預算編制準確性、嚴格控制成本預算等，提供了遵循和借鑒。三是強化結果運用。抓好事前績(jì)效評估、績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)結果等績(jì)效信息的運用，堅持部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤、縣級政府財政運行綜合績(jì)效與對下轉移支付分配掛鉤。四是強化考核和監督。將市直部門(mén)單位預算績(jì)效管理水平納入市直部門(mén)單位績(jì)效考核內容，引導部門(mén)單位強化績(jì)效管理；將縣市區預算績(jì)效管理工作納入市對縣高質(zhì)量發(fā)展政績(jì)考核體系，強化各級責任，提升管理水平。五是推進(jìn)預算與績(jì)效一體融合。結合預算一體化系統，完善事前、事中、事后“三位一體”預算績(jì)效管理閉環(huán)系統，實(shí)現預算與績(jì)效管理深度融合、一體化運行，提高全過(guò)程預算績(jì)效管理閉環(huán)運行質(zhì)量和實(shí)施效果。

預算績(jì)效管理是財政管理和政府治理的深刻變革，也是一項系統工程。在當前財政收支矛盾突出的背景下，通過(guò)加強預算績(jì)效管理，把有限的資金用到刀刃上、花出更大效益來(lái)，顯得尤為重要。下一步，市財政局將努力做好“升級、擴圍、提質(zhì)、增效”四篇文章，建立健全政府財政運行績(jì)效管理機制，推動(dòng)部門(mén)整體績(jì)效管理和全周期跟蹤問(wèn)效；加大縣（市、區）績(jì)效管理改革力度，將績(jì)效結果與預算安排、政策調整緊密掛鉤，確保財政資金高效集聚，為落實(shí)市委、市政府重大決策部署提供堅實(shí)財力保障。

責任編輯：申高賢

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