農村“賣(mài)土”之殤：一立方土僅賣(mài)5元！沒(méi)了土，農村還剩啥？

　　夜色降臨，一臺臺挖掘機駛向田間地頭、河道溝渠。一番轟隆作業(yè)，翌日，一道道觸目驚心的溝壑、深坑便暴露在農村大地……最近，半月談?dòng)浾咴谌A北農村調研時(shí)發(fā)現，部分地區“賣(mài)土”“盜土”行為頻發(fā)，不僅造成農民利益受損，還損傷了農田和生態(tài)。

　　沒(méi)了土，農村還剩什么？土賣(mài)掉后，面臨危機的不僅是生態(tài)環(huán)境，更有基層治理過(guò)程中建立起的干群信任度?，F象背后，是基層短期逐利與新發(fā)展理念之間的“沖突”與背向。

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　　土沒(méi)了，地也不種了

　　6月中旬，記者在河北省廊坊市文安縣大留鎮鎮調研發(fā)現，一些農村的集體土地、溝渠地被挖成了數米深的巨大“盆地”，周邊農田開(kāi)裂、坍塌。采土現場(chǎng)附近，七八輛“后八輪”卡車(chē)魚(yú)貫而入，揚起漫天灰塵。農田附近的溝渠里，鉤機挖起黃土，每隔幾分鐘就能裝滿(mǎn)一輛卡車(chē)，約有20立方土。一輛卡車(chē)一晚至少可以往返3次。

　　文安縣小留鎮村至少存在4處被挖土后留下的“溝渠”，部分地方溝渠深度達10米左右。村民劉某指向一處村集體承包地之間，一個(gè)約100米長(cháng)、30米寬、10米深的“盆地”映入眼簾，這是4年間采土販賣(mài)的結果。

　　采土賣(mài)土現象，在華北農村不少地方存在。溝渠原本屬于合法取土區域，但需要相關(guān)部門(mén)批準后，經(jīng)村民代表會(huì )議表決通過(guò)才可以在溝渠內適量取土。然而，采土方拿不出批準采土的相關(guān)文件。據村民介紹，溝渠主要用于灌溉時(shí)引河水澆地，現在溝渠挖成了深坑，小留鎮村的水澆地變成了旱地，村民也無(wú)法進(jìn)行種植了。另外，溝渠越挖越深，周邊的農田因采土而一并塌陷，農田損壞情況嚴重，收割機不敢在附近作業(yè)。

6月16日拍攝的河北省文安縣大留鎮鎮小留鎮村一處被挖掘的溝渠

　　這些“盆地”深坑還會(huì )在汛期對周邊造成安全隱患。6月中旬，各地防汛抗旱部門(mén)陸續要求排查水坑、取石、采砂等場(chǎng)所并及時(shí)回填，無(wú)法回填的要設置警示標志和防護設施。但記者發(fā)現，一些10米多深的溝渠附近，沒(méi)有任何警示標語(yǔ)和防護設施。一旦雨季來(lái)臨，很容易造成水土流失甚至塌方，也容易造成村民溺水。

　　曾有村民嘗試上訪(fǎng)反映，但反映次數多了，反而引發(fā)了村民與采土群體的矛盾?！跋牍芤补懿涣?，我們說(shuō)了不算數?！币晃淮迕裾f(shuō)。

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　　村民“被代表”，部門(mén)“打太極”

　　知情人士向記者出示了2020年5月3日小留鎮村村民代表會(huì )議記錄的照片，會(huì )議記錄內容顯示，因修建京德高速公路，經(jīng)村民代表開(kāi)會(huì )研究同意，將村南密溝渠大約2.2萬(wàn)立方土以每方5元的價(jià)格賣(mài)出，總價(jià)11萬(wàn)元。

　　然而，這樣一份用作“賣(mài)土”依據的會(huì )議記錄，11位簽名按手印的村民代表中，至少有3位村民代表稱(chēng)對會(huì )議情況并不知情。以村集體名義對外簽訂的合同，也沒(méi)有加蓋村集體公章。按照目前市場(chǎng)行情，從“土販子”手里買(mǎi)土，平均每方土約為25元。而小留鎮村以每方5元賣(mài)出，讓不少村民難以接受。

　　在一些農村，村集體將廢棄荒地、窯地、溝渠內土地賣(mài)出，獲得集體收入，又因分配不均引發(fā)村內矛盾糾紛。沒(méi)有嘗到甜頭的村民索性將自家耕地土賣(mài)出，搶土大戰愈加瘋狂。

　　面對涉嫌違法、暴利涌動(dòng)、集體資產(chǎn)受損的“賣(mài)土”“盜土”現象，基層相關(guān)監管部門(mén)卻打起太極，互相“踢皮球”。鄉鎮國土部門(mén)工作人員表示，因為沒(méi)有執法權，只能依靠公安機關(guān)執法。公安派出所稱(chēng)，這是自然資源和規劃部門(mén)的事情，不歸其管理。大留鎮鎮政府相關(guān)干部稱(chēng)，在溝渠內取土、清淤需經(jīng)縣水利部門(mén)批準。因取土手續不全，鎮政府派出工作人員多次叫停取土行為。

　　知情人士透露，叫停采土賣(mài)土后，買(mǎi)方挖空心思，采用“晝伏夜出”的形式作業(yè)，手段更加隱蔽。部分村民與采土方發(fā)生沖突。

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　　守住農村發(fā)展底線(xiàn)

　　一場(chǎng)因賣(mài)土、采土導致的村莊矛盾與生態(tài)之殤，令農村基層治理多方面的現實(shí)難題浮出水面。發(fā)生此類(lèi)現象的基層地區大多經(jīng)濟發(fā)展滯緩。例如，文安縣小留鎮村一直沒(méi)有集體收入，村干部起初是想抓住修建京德高速這個(gè)難得的機遇，通過(guò)占地補償和賣(mài)土獲得一些集體經(jīng)濟收入。

　　土地資源是支撐農村發(fā)展的根基。河北省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)王艷寧表示，《中華人民共和國土地管理法》明確規定，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土，以守住耕地紅線(xiàn)。

　　河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院副院長(cháng)閆文博認為，農村集體所有土地及其主要構成部分“土”，都屬于村集體財產(chǎn)，歸村民集體所有，村干部不能隨意處置，更不能隨意出售。

　　從記者實(shí)地調研的情形來(lái)看，村集體“賣(mài)土”不是一時(shí)的，而是多年存在的現象。除了當地監管不力，還存在權力尋租、暗箱操作、利益輸送等隱患。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周穩海說(shuō)，目前我國仍處于大規?；A設施建設時(shí)期，需土量旺盛，雖然不少地區取土是在溝渠地中，但容易降低附近農田的質(zhì)量，對我國糧食安全有一定影響。另外，違規“賣(mài)土”導致深坑遍野、溝壑縱橫，勢必會(huì )造成水土流失，自然生態(tài)環(huán)境失衡。

　　為解決好糧食、生態(tài)安全與發(fā)展建設的矛盾，周穩海認為，首先，建設部門(mén)應注重高效合理用土，充分對施工的棄土、棄石進(jìn)行回收利用，減小用土需求。其次，應在取得國土部門(mén)審批的前提下，統籌規劃，合理利用，進(jìn)行可修復式科學(xué)開(kāi)采。另外，應形成合理的采土定價(jià)機制，根據土地位置和質(zhì)量合理定價(jià)，并將賣(mài)土收入劃出專(zhuān)項用于后期耕地質(zhì)量和養分修復，把對糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

　　典型個(gè)案背后往往具有普遍意義。近年來(lái)，違規占用土地、違規取土賣(mài)土，已成為我國基層矛盾糾紛的一個(gè)引爆點(diǎn)。耕地、荒地、灘涂和溝渠，都是農村農業(yè)發(fā)展的基礎，是農民安身立命的依托。一個(gè)散落著(zhù)巨坑深壑、滿(mǎn)目瘡痍的農村，無(wú)法談及可持續發(fā)展。用寶貴土地資源換取眼前小利，損害的是子孫后代的生存根基。

　　“堅持農民主體地位”“堅持人與自然和諧共生”，在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，地方政府和村集體組織應堅持新發(fā)展理念，遏制違規“賣(mài)土”之風(fēng)，注重創(chuàng )新發(fā)展和長(cháng)遠利益。

　　轉自：半月談

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