政令如山豈容“選擇”
1194棟違規別墅上報中央時(shí)竟“縮水”為202棟；進(jìn)山必經(jīng)之路別墅樓盤(pán)銷(xiāo)售廣告遍地可見(jiàn)，地方卻宣稱(chēng)違規別墅“已徹底清查”……日前，中央電視臺播出《一抓到底正風(fēng)紀——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專(zhuān)題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過(guò)程，曝光了陜西省部分官員，對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記六次重要指示批示精神搞選擇性執行、選擇性落實(shí)，這種敷衍了事、陽(yáng)奉陰違的行徑，發(fā)人警醒，引人深思。
透過(guò)現象看本質(zhì)，秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題，表面上是拆除違建別墅工作不作為、不到位，根子里是沒(méi)有把“兩個(gè)維護”作為最根本、最重要的政治紀律和政治規矩，對落實(shí)黨中央的重大決策部署打折扣、做選擇、搞變通，表面一套、背地一套，沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。
在日前召開(kāi)的十九屆中央紀委三次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調指出，各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止。
增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”是具體的不是抽象的，對黨中央決策部署，必須堅定堅決、不折不扣、落實(shí)落細，決不容“選擇”。
五花八門(mén)的選擇性執行
習近平總書(shū)記多次強調，要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，并指出“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。
對黨中央重大決策部署置若罔聞、自行其是，表態(tài)多、調門(mén)高，行動(dòng)少、落實(shí)差，搞選擇性執行，貴州省三都水族自治縣委原書(shū)記梁嘉庚可謂典型。三都水族自治縣是貴州省深度貧困縣。梁嘉庚在任期間，表面大放“不求做大官，但求做大事”“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”等豪言壯語(yǔ)，在辦公室墻上掛著(zhù)“脫貧攻堅決戰決勝作戰圖”，實(shí)則把精力和資金集中到與脫貧攻堅工作無(wú)關(guān)的養生谷、千神廣場(chǎng)等增政績(jì)、名頭響的綜合開(kāi)發(fā)項目上。
梁嘉庚的案例，折射出當前一些黨員領(lǐng)導干部未以人民是否滿(mǎn)意，而以自己是否合意來(lái)做選擇、搞變通的心理。他們把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”，是圓是方、是大是小，都是自己選著(zhù)捏。合己意則守之從之，不合意則避之棄之，干工作“挑肥揀瘦”，有利就做、無(wú)利則舍。
因貫徹執行中央精神和上級要求打折扣、做選擇、搞變通等問(wèn)題，江西省撫州市人力資源社會(huì )保障局黨組成員、副局長(cháng)徐能華，市人社局原黨組成員、醫保局局長(cháng)孔詠春等人于2018年11月28日被中央紀委通報曝光。在牽頭負責制定和調整門(mén)診統籌政策的過(guò)程中，徐能華、孔詠春等人從本部門(mén)利益出發(fā)，選擇性執行上級文件要求，擅自取舍文件內容，導致意在減輕城鄉居民特別是貧困人員門(mén)診醫療費用負擔的政策“紅利”，在實(shí)際操作中反而給群眾增添了不少負擔。
上級要求嚴一點(diǎn)就執行，稍一放松就蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事也是選擇性執行的“病癥”之一。而此類(lèi)問(wèn)題在生態(tài)環(huán)保督察整改工作中表現得較為突出。
去年年底，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現，山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標，未開(kāi)展控源截污工作，竟然撒藥治污，依賴(lài)投放藥劑“突擊”改善河流水質(zhì)，致使河流水質(zhì)在驗收后迅速惡化，耗費4700余萬(wàn)元的河道治污工程未見(jiàn)成效。湖南省益陽(yáng)市委原副秘書(shū)長(cháng)鄧宗祥在2007年11月至2016年7月主政沅江市期間，選擇性執行中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，接受私營(yíng)企業(yè)主利益輸送，縱容默許其非法修建矮圍，在南洞庭湖腹地下塞湖從事非法捕撈養殖、盜采砂石等活動(dòng)，給洞庭湖的生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的嚴重破壞。
此外，容易做則做、有難度就放的“退避執行”，明里重視、暗里忽視的“表面執行”，做多少算多少、只求到點(diǎn)不求到底的“象征性執行”等，也是選擇性執行的常見(jiàn)表現。
選擇性執行為哪般
黨的十八大以來(lái)，黨中央馳而不息加強作風(fēng)建設，政策執行力不斷增強，政策落地“中梗阻”“跑偏漏”的問(wèn)題逐漸減少，但為何個(gè)別領(lǐng)導干部在政策執行上打折扣、搞變通的情況仍時(shí)有發(fā)生？
“違建別墅的發(fā)生和演變，最重要的原因在于：有關(guān)黨組織的政治建設缺失缺位、軟弱無(wú)力，有關(guān)領(lǐng)導干部對政治紀律缺乏敬畏，政治規矩意識淡薄。”在整治秦嶺北麓西安段違建別墅過(guò)程中，中央紀委副書(shū)記、國家監委副主任、中央專(zhuān)項整治工作組組長(cháng)徐令義表示，總書(shū)記要求從政治紀律查起，抓住了問(wèn)題的要害。
而在中央黨校副校長(cháng)、國家行政學(xué)院副院長(cháng)謝春濤看來(lái)，習近平總書(shū)記為什么反復強調政治紀律、政治規矩？其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問(wèn)題，中央就必須有權威，我們必須堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統一領(lǐng)導。中央作出的決策，就必須得到有效執行。
由此可見(jiàn)，選擇性執行看似是政策執行問(wèn)題，實(shí)則是政治問(wèn)題。有的黨員領(lǐng)導干部政治站位不高、“四個(gè)意識”不強，利益至上、處處以個(gè)人為中心；有的缺乏政治擔當，工作作風(fēng)漂浮，責任意識不強，凡事只求“過(guò)得去”、不求“過(guò)得硬”；有的對政策理解不到位，片面強調地方實(shí)際，沒(méi)有大局意識、全局意識；更有甚者不惜從中攫取私利，觸及黨規黨紀和法律紅線(xiàn)，嚴重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“功利主義”也是選擇性執行的重要原因。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國清表示，有的地方政府的黨員領(lǐng)導干部?jì)A向于在短期內容易產(chǎn)生政績(jì)的工作上下功夫，對于那些短期內在明面上顯不出成績(jì)的事，則往往不愿意做，或選擇性地執行。
一些黨員干部對政策的選擇性執行、選擇性落實(shí)，使得黨中央制定出臺的一些打基礎、利長(cháng)遠的政策難以落實(shí)落細。這些政策往往需要執行一段時(shí)間才能見(jiàn)成效，而且執行難度相對較大，需要付出較多時(shí)間、精力，一般屬于“前人栽樹(shù)、后人乘涼”。面對此類(lèi)難以短時(shí)見(jiàn)效、見(jiàn)政績(jì)的政策，一些地方官員在執行過(guò)程中就打起了自己的小算盤(pán)。
湖南省汝城縣委原書(shū)記方南玲為了盲目追求政績(jì)，不顧該縣國家級貧困縣的實(shí)際情況，沒(méi)有認真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大決策部署，反而大規模舉債修建大批形象工程、政績(jì)工程，導致該縣連續三年綜合債務(wù)率位居湖南省第一。2008年以來(lái)，該縣共修建廣場(chǎng)公園11個(gè)、市政道路項目26個(gè)，違規修建辦公樓10棟，幾乎一半財政支出都用在城市開(kāi)發(fā)和城市建設上，與此同時(shí)，該縣當年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出還不到6%。
在一些黨員干部眼中，本該不打折扣執行的上級政策變得可有可無(wú)，表態(tài)調門(mén)高、落實(shí)效果差，甚至層層空轉、陽(yáng)奉陰違。秦嶺北麓違建別墅多次被曝光，盡管習近平總書(shū)記針對該問(wèn)題多次作出重要批示，但并未引起相關(guān)黨員領(lǐng)導干部的重視。2014年5月，在接到總書(shū)記的重要批示后，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導沒(méi)有在省委常委會(huì )上進(jìn)行傳達學(xué)習，也沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì )同西安市委盡快查清、向中央報送材料。面對中央的工作部署和總書(shū)記的重要批示，陜西省和西安市上有政策下有對策，不僅選擇性執行，僅對部分違建別墅進(jìn)行處置，還在整治上弄虛作假，在督察中搞走馬觀(guān)花。
嚴守政治紀律確保政令暢通
一分部署，九分落實(shí)。
堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保證黨中央政令暢通，是增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”最直接、最具體的體現。北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是一個(gè)大是大非的原則性問(wèn)題，絕不是一般問(wèn)題和個(gè)人的事，關(guān)系到黨和國家前途命運。從近年來(lái)查處的腐敗案件可以看出，很多腐敗問(wèn)題的發(fā)生就在于一些領(lǐng)導干部不講政治、不守紀律、不懂規矩，對中央要求置若罔聞，對黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違，以致在腐敗的道路上越走越遠。
對那些搞選擇性執行、選擇性作為、選擇性落實(shí)，導致政策難以落地的黨員領(lǐng)導干部，必須依規依紀依法嚴肅追究責任，以鐵的紀律倒逼領(lǐng)導干部切實(shí)嚴守政治紀律、政治規矩，貫徹落實(shí)好黨的大政方針和決策部署。
避免選擇性執行，還應強化黨員干部的執行力。通過(guò)加強全面從嚴治黨，避免政策執行“打滑空轉”。健全完善政策執行方面的督查體制機制，通過(guò)巡視巡察、監督檢查等方式，加強對政策落實(shí)方面的監督，壓縮政策執行環(huán)節的“自選”空間，確保各級各部門(mén)在落實(shí)黨的各項方針政策中不走樣、不變形。
此外，立足地方實(shí)際，拿出務(wù)實(shí)、管用、有效的措施來(lái)落實(shí)黨中央決策部署也相當重要。中央編譯局當代馬克思主義研究部副研究員靳呈偉認為，黨中央的決策部署著(zhù)眼全局、較為宏觀(guān)，執行過(guò)程中需要各地區各部門(mén)結合實(shí)際細化，但不能因此就隨意變通，應從嚴審查基層決策與黨中央的路線(xiàn)、方針、政策的契合度。(莊志陽(yáng) 陳寶福 葉錦燦)
轉自：中國紀檢監察報
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