多重開(kāi)放舉措加力 “十四五”利用外資路徑明確

　　進(jìn)一步壓減外商投資準入負面清單，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)；完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)中西部和東北地區加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長(cháng)極……《經(jīng)濟參考報》記者從商務(wù)部獲悉，近日《“十四五”利用外資發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式印發(fā)，明確了我國開(kāi)展新一輪更高水平對外開(kāi)放的諸多舉措。

　　值得注意的是，這也是商務(wù)部出臺的首份利用外資發(fā)展專(zhuān)項規劃。分析指出，“十四五”時(shí)期，我國專(zhuān)門(mén)編制利用外資發(fā)展規劃，表明我國以更大的開(kāi)放力度吸收利用外商投資的決心和行動(dòng)力度，一系列舉措有望推動(dòng)我國利用外資實(shí)現穩量提質(zhì)。

　　記者了解到，《規劃》從推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放、優(yōu)化利用外資結構、強化開(kāi)放平臺功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進(jìn)國際投資自由化便利化等7個(gè)方面，明確23項重點(diǎn)任務(wù)，并提出“十四五”時(shí)期利用外資的目標，即利用外資規模位居世界前列，利用外資大國地位穩固，利用外資結構持續優(yōu)化。從量化指標來(lái)看，《規劃》明確，到2025年實(shí)現5年累計吸收外商直接投資達到7000億美元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比為30%，自貿區港吸收外資占比達到19%左右。

　　商務(wù)部外資司副司長(cháng)孟華婷在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)表示，《規劃》把“堅持高水平對外開(kāi)放”作為一項基本原則，明確持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監管水平到加強外資服務(wù)，從打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境到促進(jìn)國際投資自由化、便利化，都是為構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、實(shí)現新一輪更高水平對外開(kāi)放服務(wù)。在她看來(lái)，《規劃》是我國新時(shí)代外資領(lǐng)域的開(kāi)放宣言。

　　孟華婷同時(shí)強調，“十四五”時(shí)期，我國利用外資的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩定前提下，持續優(yōu)化利用外資結構，實(shí)現外商投資產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區域布局更加合理，外商投資主體結構更加完善。

　　事實(shí)上，近年來(lái)我國利用外資一直保持穩步增長(cháng)逐步優(yōu)化態(tài)勢。商務(wù)部外資司司長(cháng)宗長(cháng)青介紹，我國已經(jīng)連續四年保持全球第二大外資流入國地位，截至2020年底，累計設立外商投資企業(yè)超過(guò)104萬(wàn)家，累計實(shí)際使用外資超過(guò)　2.4萬(wàn)億美元。

　　這一勢頭還在持續，并有望實(shí)現新突破。宗長(cháng)青介紹，1至9月，全國實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣，同比增長(cháng)19.6%；其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)29.1%?！翱紤]到今年前三季度吸收外資實(shí)現較快增長(cháng)，預計全年吸收外資規模將突破1萬(wàn)億元，按美元計有望超過(guò)1600億美元，能夠實(shí)現全年‘穩外資’目標?！弊陂L(cháng)青說(shuō)。

　　不過(guò)，宗長(cháng)青還指出，“十四五”時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，利用外資面臨的機遇和挑戰也有新的發(fā)展變化。綜合分析，商務(wù)部提出“十四五”時(shí)期利用外資的發(fā)展方向、工作思路、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，為新時(shí)期利用外資工作提供指引，為穩定外商長(cháng)期在華投資的預期和信心提供支撐。

　　其中，在利用外資領(lǐng)域上，《規劃》從“一減一增”部署，提出壓減外商投資準入負面清單，持續推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。

　　商務(wù)部研究院研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不斷完善外資準入負面清單，逐年縮減外資準入限制條目，尤其是在限制較多的領(lǐng)域逐步放寬準入減少限制，并推動(dòng)規則、制度、管理、標準等與國際對接，將為吸引增量外資進(jìn)入提供更好的開(kāi)放環(huán)境。

　　聶平香還表示，在負面清單縮減的同時(shí)，鼓勵外資目錄范圍卻在不斷擴大，在目前1235條鼓勵類(lèi)條目基礎上進(jìn)一步增加完善，引導外資更多地進(jìn)入高技術(shù)領(lǐng)域，將推動(dòng)我國利用外資向更高質(zhì)量邁進(jìn)，為新階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　另外，《規劃》還強調，優(yōu)化利用外資區域布局。擴大中西部和東北地區鼓勵外商投資范圍，推動(dòng)中西部和東北地區加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，引進(jìn)一批符合當地資源稟賦、示范帶動(dòng)作用強的重點(diǎn)外資項目，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長(cháng)極。

　　聶平香表示，一直以來(lái)中西部和東北地區開(kāi)放不足是我國對外開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)這些地區也是我國開(kāi)放最具潛力的區域。加快構建新發(fā)展格局需要更高水平的開(kāi)放，更高水平的開(kāi)放必然要求推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。隨著(zhù)“十四五”時(shí)期，我國對這些地區開(kāi)放支持力度的加大，必將給外資企業(yè)提供更多的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)機會(huì )，帶來(lái)更多的發(fā)展機遇，也推動(dòng)我國開(kāi)放型經(jīng)濟均衡發(fā)展。

　　宗長(cháng)青也表示，“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)我國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，再加上我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎設施完善、市場(chǎng)優(yōu)勢凸顯，相信中國將長(cháng)期成為外商投資的熱土。（記者 王文博）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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