穩中求進(jìn)定調明年經(jīng)濟工作 應對“三重壓力”出新招

　　作為年度重磅會(huì )議，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，并要求明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。

　　據新華社報道，中央經(jīng)濟工作會(huì )議8日至10日在北京舉行。會(huì )議對2022年經(jīng)濟工作作出了全面部署，釋放諸多新信號。

　　這些新提法有，政策發(fā)力適當靠前；財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合；實(shí)施新的減稅降費政策，適度超前開(kāi)展基礎設施投資等。在一些具體領(lǐng)域則包括，實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。

　　11日，中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀在詳解中央經(jīng)濟工作會(huì )議時(shí)表示，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大，“經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的態(tài)勢不會(huì )改變，長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變”。

　　“穩”是最突出的關(guān)鍵詞

　　對于外部形勢分析，會(huì )議稱(chēng)“外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定”，在國內形勢研判方面指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。

　　粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)羅志恒告訴第一財經(jīng)，下半年以來(lái)，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。疫情反復以及房地產(chǎn)強力調控等政策導致需求端明顯收縮；部分地區落實(shí)碳達峰碳中和時(shí)將長(cháng)期目標執行短期化，能耗雙控政策執行簡(jiǎn)單化，導致供給沖擊，加劇能源品價(jià)格上行，沖擊中下游和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，經(jīng)濟下行期疊加今年推出一系列行業(yè)監管和整頓，地方政府、企業(yè)和居民的預期有所轉弱。

　　植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平也認為，2022年我國經(jīng)濟增長(cháng)仍有不小的下行壓力。明年仍處于經(jīng)濟增速換擋期，內生增長(cháng)動(dòng)力有所減弱，2021年高基數對2022年經(jīng)濟增速有抑制效應，供需兩端偏弱的狀態(tài)還有可能持續。

　　“穩”是今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議最為突出的關(guān)鍵詞。韓文秀表示，明年經(jīng)濟工作要“穩字當頭，穩中求進(jìn)”，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發(fā)力要適當靠前。不把長(cháng)期目標短期化，系統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。加強統籌協(xié)調，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。

　　會(huì )議具體部署了宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、結構政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區域政策、社會(huì )政策七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　其中提出，宏觀(guān)政策要穩健有效?！昂暧^(guān)政策是穩定經(jīng)濟的重要手段，穩健就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性。有效，就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使六穩穩得牢、六保保得住?！表n文秀說(shuō)。

　　韓文秀強調，財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀(guān)政策要有機結合，內需潛力大是我們的優(yōu)勢所在。要實(shí)施好擴大內需戰略，促進(jìn)消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長(cháng)、調結構、惠民生的結合部分發(fā)力。要適度超前進(jìn)行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴大短期需求，又增強長(cháng)期動(dòng)能。

　　國家發(fā)改委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆11日也表示，2022年必須充分挖掘國內需求的潛力，繼續面向市場(chǎng)主體進(jìn)一步加大政策實(shí)施力度，財政貨幣政策要落實(shí)到企業(yè)、就業(yè)和基層。

　　財政貨幣政策還有哪些大動(dòng)作

　　會(huì )議要求，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎設施投資等。

　　“會(huì )議確定明年財政政策的主基調是提升效能、更加精準和可持續，去年的提法是提質(zhì)增效、更可持續。相對而言，今年延續提高效率和可持續的提法，但強調精準性和結構性?！绷_志恒告訴第一財經(jīng)。

　　“從相關(guān)表述可以看出，明年財政政策不會(huì )搞大水漫灌，但依然會(huì )保持一定的支出強度，預計財政赤字率不會(huì )超過(guò)今年的3.2%，專(zhuān)項債規?？赡軙?huì )略有降低?！敝袊ù髮W(xué)施正文教授表示。

　　與往年不同，今年會(huì )議特別強調了加快財政支出進(jìn)度。今年專(zhuān)項債發(fā)行和使用進(jìn)度低于往年，基建投資增速持續低迷，同時(shí)明年上半年經(jīng)濟壓力較大。不少分析人士認為，明年專(zhuān)項債額度有望提前下達，以便于明年初地方發(fā)債穩投資補短板。

　　在實(shí)施新的減稅降費政策方面，施正文分析，明年包括增值稅小規模納稅人1%征收率等優(yōu)惠政策有望延續，增值稅小規模納稅人免征點(diǎn)和小微所得稅減免政策仍可以進(jìn)一步優(yōu)化?？煽紤]進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)增值稅留抵退稅政策，比如提高退稅額等?？筛鶕唧w形勢，考慮繼續推出制造業(yè)緩稅政策?？紤]到財政可持續性，預計明年減稅降費規模在1萬(wàn)億元左右。

　　今年基礎設施建設投資增長(cháng)低迷。國家統計局數據顯示，前10個(gè)月基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè))同比增長(cháng)1%。此次會(huì )議強調，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。

　　中國財政學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馮俏彬表示，基建投資將圍繞數字化轉型和綠色發(fā)展轉型兩條主線(xiàn)展開(kāi)，尤其是綠色發(fā)展轉型方面。此次會(huì )議較大篇幅談到能源和資源問(wèn)題，未來(lái)能源基礎設施轉型等方面將加強投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎。

　　貨幣政策層面的表述則是“靈活適度，保持流動(dòng)性合理充?！?，同時(shí)，沒(méi)有提及“保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”。

　　“穩增長(cháng)已成為2022年首要政策目標?！边B平認為，穩健貨幣政策將以“組合拳”維持偏松操作，緩解年底流動(dòng)性緊張與明年經(jīng)濟下行壓力。

　　從今年貨幣政策操作看，央行于年內兩次降準，并無(wú)降息操作。此外，央行通過(guò)延續兩項直達實(shí)體的貨幣政策工具、創(chuàng )設碳減排支持工具以及設立支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等措施實(shí)現精準支持特定領(lǐng)域的目標。

　　光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華認為，明年貨幣政策將延續穩健略偏松格局，更強調結構優(yōu)化、精準有效與政策間協(xié)調，確保經(jīng)濟運行在合理區間，為深化改革營(yíng)造適宜環(huán)境?！邦A計明年央行會(huì )根據宏觀(guān)經(jīng)濟、物價(jià)、市場(chǎng)流動(dòng)性及內外均衡情況，靈活采取包括降準、再貸款再貼現、MLF(中期借貸便利)等多種政策工具，靈活調節，與財政政策形成合力，更好平衡穩增長(cháng)、促改革與防風(fēng)險?！?/p>

　　紅塔證券研究所所長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖也稱(chēng)，2022年對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的結構性寬松的貨幣政策還將繼續深化和延續下去，比如再貸款、定向降準、碳減排支持工具等結構型貨幣政策工具可能還將繼續實(shí)施。

　　引導能源領(lǐng)域深度變革

　　此外，會(huì )議的一些新提法還包括：全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制；為資本設置“紅綠燈”，加強對資本的有效監管；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。

　　其中，要全面實(shí)施股票發(fā)行注冊制，意味著(zhù)除科創(chuàng )板與創(chuàng )業(yè)板外，主板在2022年也將實(shí)施注冊制。而上述能源領(lǐng)域的新提法，也引發(fā)較多關(guān)注。

　　何為“原料用能”，新政策會(huì )有什么影響？華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財經(jīng)表示，此處的原料用能應是指用作原材料的能源消費，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用。

　　這在寧吉喆的公開(kāi)講話(huà)中也得到了印證。寧吉喆11日表示，“原料用能就是煤化工、石油化工。它(能源產(chǎn)品)轉化為原料了，并不是100%地排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉化成原料。所以統計上要把它們分開(kāi)計算?！?/p>

　　曾鳴認為，此次會(huì )議提出原料用能不納入能源消費總量控制，一是為了防止原料供應短缺，保障能源供應安全，二是為了穩定以原料為基礎的一系列工業(yè)品價(jià)格，確保不會(huì )出現大規模通脹。

　　就實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，業(yè)內人士表示，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國目前的能源結構是造成較高碳排放的主要原因，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領(lǐng)域，還包括建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放，還會(huì )造成其他污染物以及資源消耗。

　　中國能源研究會(huì )能源與環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王衛權認為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，新提法背后反映的是老問(wèn)題，這將突出碳排放在能源革命過(guò)程中的總領(lǐng)性，會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)非化石能源的發(fā)展。

　　“能耗雙控是實(shí)現碳達峰碳中和的重要抓手，但如果不區分各種能源的碳排放特性，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì )影響到正常的生產(chǎn)和生活?！蓖跣l權說(shuō)，以企業(yè)用能為例，今年(某段時(shí)間)一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無(wú)論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無(wú)一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發(fā)展的目標相悖。因此，強化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業(yè)的用能困境，分類(lèi)施策確保雙碳目標有序推進(jìn)。

　　轉自：第一財經(jīng)

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