這些領(lǐng)域，政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資

多批中央預算內投資近期陸續下達，2021年總規模比上年增長(cháng)100億元——

這些領(lǐng)域，政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資

　　最近，中央預算內投資頻頻“露臉”：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出加強中央預算內投資對公共實(shí)訓基地建設等的支持，國家發(fā)展改革委下達京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項2021年第二批中央預算內投資約18億元，海南省瓊西北供水工程獲4億元中央預算內投資支持……數據顯示，2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長(cháng)100億元。什么是中央預算內投資？它主要投向了哪些領(lǐng)域？如何進(jìn)一步加強管理？

　　中央預算內投資規模持續增加

　　——2021年中央預算內投資規模為6100億元，較2013年增長(cháng)約40%，主要投向公共領(lǐng)域

　　平整土地、疏浚溝渠、修建泵站——這段時(shí)間，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區高標準農田建設項目現場(chǎng)，一派熱火朝天的景象。項目負責人高彬介紹：“這個(gè)項目是中央預算內投資支持的，目前已完成工程量的70%，我們正加快建設進(jìn)度，爭取明年4月竣工?！?/p>

　　今年，中央預算內投資安排220億元，支持全國建設高標準農田1億畝。高彬說(shuō)：“這個(gè)項目所在區域原有渠道、橋、涵等基礎設施年久失修，田間道路多為土路，高低不平、寬窄不一，給農業(yè)機械化作業(yè)帶來(lái)不便。為推進(jìn)高標準農田建設，我們這次爭取到了5000多萬(wàn)元中央預算內投資資金，主要用于地力培肥27750畝、修建泵站5座、疏浚溝渠305.44公里等方面。項目建成后，將新增節水灌溉面積5.3萬(wàn)畝，區域內道路通達率100%，直接受益農戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)?！?/p>

　　中央預算內投資是用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性建設資金，可進(jìn)行新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。作為政府投資的一部分，中央預算內投資歷來(lái)受關(guān)注。

　　近年來(lái)，中央預算內投資規模持續增加。數據顯示，2021年中央預算內投資規模為6100億元，較2013年增長(cháng)約40%，主要投向社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理以及符合國家有關(guān)規定的其他公共領(lǐng)域。

　　“今年，貴州省爭取到國家發(fā)展改革委下達社會(huì )領(lǐng)域中央預算內投資38.87億元，居全國前列?！辟F州省發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)，“這筆資金重點(diǎn)支持教育、衛生、養老托育、文化旅游、社會(huì )兜底、體育六大領(lǐng)域，涉及公辦幼兒園、縣級醫院、社會(huì )足球場(chǎng)等方面346個(gè)項目，有利于我省社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量?！?/p>

　　日前，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關(guān)于下達相關(guān)水利工程2021年中央預算內投資計劃的通知》，下達海南省瓊西北供水工程中央預算內投資計劃4億元。加上年初下達的國家水網(wǎng)骨干工程專(zhuān)項2021年第一批中央預算內投資計劃，2021年共計下達海南省重大水利工程中央預算內投資計劃32.7億元，創(chuàng )歷年之最。海南水電集團瓊西北項目建管部負責人吳淑鋒說(shuō)：“現在中央預算內投資資金已經(jīng)到位，這讓我們下一步征地、施工都有了資金保障，明年可以全面展開(kāi)工程施工了?！?/p>

　　引導和帶動(dòng)作用顯著(zhù)

　　——中央預算內投資占全國固定資產(chǎn)投資總量1%左右，在相關(guān)領(lǐng)域帶動(dòng)了社會(huì )資金投入

　　中央預算內投資持續增加，但與全國固定資產(chǎn)投資總量相比，其規模并不大，占比1%左右。如何把有限的資金用好、用出水平？

　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，隨著(zhù)我國投融資體制改革持續深化，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化、落實(shí)企業(yè)投資主體地位取得顯著(zhù)成效，近年來(lái)企業(yè)投資約占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。相比企業(yè)投資，中央預算內投資主要用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，特別是現階段市場(chǎng)還不能有效配置資源的領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

　　白景明進(jìn)一步指出，從方向來(lái)看，中央預算內投資聚焦補短板、調結構，強調發(fā)揮好在提高基礎設施供給能力、優(yōu)化基礎設施供給結構等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。在此過(guò)程中，政府并非唱“獨角戲”，中央預算內投資可以充分發(fā)揮引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向相關(guān)領(lǐng)域，與企業(yè)投資形成良性互動(dòng)。

　　在今年中央預算內投資方向中，城鎮老舊小區改造是重點(diǎn)之一?！拔覀冞@個(gè)小區年代久，問(wèn)題比較多。這次改造帶來(lái)了不小的變化，特別是之前一直困擾我的下水道堵塞、綠化雜亂、停車(chē)位不足問(wèn)題，都得到了很好的解決?！闭勂鹦^基礎設施新升級，家住湖南長(cháng)沙岳麓區的李紅雪很滿(mǎn)意。

　　今年以來(lái)，長(cháng)沙市多措并舉加強城鎮老舊小區改造和配套建設資金保障。2021年，長(cháng)沙爭取中央預算內投資2.64億元，合計帶動(dòng)老舊小區改造年度投入資金15.72億元。截至目前，已開(kāi)工城鎮老舊小區改造項目367個(gè)，惠及逾5萬(wàn)戶(hù)居民。長(cháng)沙市城市人居環(huán)境局局長(cháng)周飛介紹，“十四五”期間，長(cháng)沙計劃投資約144億元，基本完成全市2000年底前建成的1816個(gè)需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，惠及居民27萬(wàn)戶(hù)。

　　好鋼用在刀刃上，中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用在更多領(lǐng)域加快顯現。根據國家發(fā)展改革委數據，在國家重大科技基礎設施方面，今年下達中央預算內投資60億元，直接帶動(dòng)地方配套投資40億元，間接帶動(dòng)社會(huì )研發(fā)投入數百億元；圍繞社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設，2020年，專(zhuān)門(mén)安排中央預算內投資35億元，比2019年增長(cháng)233%，帶動(dòng)地方財政性資金、社會(huì )資金投入約85億元；聚焦以工代賑試點(diǎn)示范工作，國家發(fā)展改革委今年專(zhuān)門(mén)安排5億元中央預算內投資，撬動(dòng)地方財政資金、社會(huì )資金等4.1億元……

　　嚴格項目和資金規范化管理

　　——今年，國家發(fā)展改革委已出臺超過(guò)20份中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法，涉及生態(tài)保護和修復、保障性租賃住房等多個(gè)領(lǐng)域

　　接下來(lái)，如何進(jìn)一步發(fā)揮中央預算內投資作用？

　　近期，一系列政策文件密集發(fā)布，對今后一段時(shí)期各領(lǐng)域工作作出部署，其中“中央預算內投資”是關(guān)鍵詞之一：適應今后一段時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，繼續加大中央預算內投資支持力度；繼續安排中央預算內投資，保障農村環(huán)境整治資金投入；中央預算內投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設予以?xún)A斜；通過(guò)中央預算內投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，引導社會(huì )資本積極參與……

　　白景明認為，在具體推進(jìn)過(guò)程中，由于中央預算內投資主要投向關(guān)乎國計民生的基礎設施和公益民生領(lǐng)域，一般投資規模大、協(xié)作因素多、建設條件復雜，應不斷完善投資管理體制和管理方式，依法理順管理職責、提升管理能力，嚴格項目和資金規范化管理，強化投資管理剛性約束。

　　資金管理方面，今年8月1日起，《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》正式施行。至此，直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息這四種法定中央預算內投資資金安排方式均有了相應的項目管理辦法。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人指出，《辦法》彌補了中央預算內投資資本金注入項目管理的制度空白，與此前出臺的《中央預算內直接投資項目管理辦法》《中央預算內投資補助和貸款貼息項目管理辦法》一起，構建了以《政府投資條例》為龍頭、以部門(mén)規章為配套、以相關(guān)規范性文件為支撐的政府投資管理制度體系。

　　在具體領(lǐng)域，越來(lái)越多專(zhuān)項管理辦法加快出臺。記者梳理發(fā)現，僅今年一年，國家發(fā)展改革委已出臺超過(guò)20份中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法，涉及生態(tài)保護和修復、城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設、保障性租賃住房、糧食等重要農產(chǎn)品倉儲設施、教育強國推進(jìn)工程（公共實(shí)訓基地建設方向）等多個(gè)領(lǐng)域。

　　“中央預算內投資要把握‘有所為，有所不為’的邊界，進(jìn)一步處理好與企業(yè)投資的關(guān)系，堅持為企業(yè)投資創(chuàng )造必要的基礎設施和外部環(huán)境條件?！卑拙懊髡f(shuō)，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準領(lǐng)域和項目。在自身投資過(guò)程中，應更突出重點(diǎn)領(lǐng)域，對項目進(jìn)行科學(xué)論證，既保證一定的支出強度，也進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，提升效能，激發(fā)社會(huì )投資活力，不斷增加有效投資。（記者 邱海峰）

　　轉自：人民日報海外版

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