改革創(chuàng )新促進(jìn)了我國就業(yè)持續擴大

　　就業(yè)是民生之本。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級黨委政府高度重視穩定就業(yè)，實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新不斷深入，我國就業(yè)形勢總體穩定，為供給側結構性改革創(chuàng )造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經(jīng)濟穩中向好，成為經(jīng)濟運行中的突出亮點(diǎn)。下階段，應實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問(wèn)題為導向進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控，努力鞏固經(jīng)濟穩中向好發(fā)展態(tài)勢，不斷提高民生福祉。

　　新常態(tài)下我國就業(yè)持續擴大

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)是，在經(jīng)濟增速換擋的同時(shí)，就業(yè)保持總體穩定。2012—2016年，我國國內生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個(gè)大城市城鎮調查失業(yè)率基本穩定在5.1%左右；城鎮新增就業(yè)連續4年保持在1300萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率穩定在4.0%—4.1%的區間。同時(shí)，就業(yè)格局呈現出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

　　一是服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數累計增加6067萬(wàn)人，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數分別減少4277萬(wàn)人、891萬(wàn)人。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務(wù)業(yè)內部看，現代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(cháng)最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長(cháng)最快的3個(gè)行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長(cháng)72.7%、50.3%、38.7%。

　　二是民營(yíng)經(jīng)濟成為創(chuàng )造新增就業(yè)崗位的主力。從城鎮就業(yè)來(lái)看，2015年個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數分別比2012年增長(cháng)38.2%和47.9%，占城鎮就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。從規模以上企業(yè)看，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)明顯好于國企。近3年，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數雖然在2014年和2015年有小幅波動(dòng)，但2016年三季度末同比增長(cháng)0.9%；國有企業(yè)就業(yè)人員連續減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

　　三是小企業(yè)就業(yè)增長(cháng)快于大中型企業(yè)。受市場(chǎng)環(huán)境影響，近年來(lái)規模以上企業(yè)就業(yè)人數有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數持續收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數分別增長(cháng)7.2%和2.6%；2015年以來(lái)，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長(cháng)明顯快于大企業(yè)。2015年，重點(diǎn)行業(yè)規模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長(cháng)10.2%，增速比規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是中西部地區對就業(yè)增長(cháng)的貢獻率提高。過(guò)去，我國勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由中西部鄉村向東部城鎮集中，東部城鎮就業(yè)持續高速增長(cháng)；而近年來(lái)，伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，中西部地區后發(fā)優(yōu)勢顯現，西部城鎮就業(yè)增速開(kāi)始出現反超。2012—2016年，西部城鎮就業(yè)人數累計增長(cháng)16.8%，東部增長(cháng)10.9%，中部和東北分別增長(cháng)10.4%和6.5%。2016年中西部地區城鎮就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而東部占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2012—2016年，中西部地區城鎮就業(yè)增長(cháng)對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　五是南方地區就業(yè)形勢好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線(xiàn)，可將全國劃分為南北兩大地區（見(jiàn)備注）。2016年，南方18個(gè)省區市就業(yè)人數為56515萬(wàn)人，占全國的比重為72.8%；北方13個(gè)省區市就業(yè)人數為21088萬(wàn)人，占比為27.2%。南方城鎮調查失業(yè)率平均比北方低1個(gè)百分點(diǎn)左右，主要緣于南方民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好于北方。2016年，南方私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數占比為27.6%，比北方高7.8個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)人數占比為22.6%，比北方高1.7個(gè)百分點(diǎn)；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革創(chuàng )新激發(fā)了積極就業(yè)效應

　　按照傳統經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟增速放緩，失業(yè)率通常會(huì )上升，為什么近年來(lái)我國就業(yè)能夠保持穩定甚至好于預期呢？主要原因：

　　一是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng )造效應持續顯現。黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)“放管服”改革，大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng )新動(dòng)力，市場(chǎng)主體大量涌現，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng )造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長(cháng)的重要源泉。2016年全國新登記市場(chǎng)主體1651萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(cháng)11.6%，其中新登記企業(yè)553萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)24.5%。如果按照前兩年新設企業(yè)吸納就業(yè)水平測算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng )造就業(yè)超千萬(wàn)人。根據國家統計局“三新”統計調查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻達到70%左右。

　　二是經(jīng)濟增速有所放緩中經(jīng)濟增量在擴大，對勞動(dòng)力的基本需求穩定增加。面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控，不搞大水漫灌，經(jīng)濟增長(cháng)總體穩定。盡管經(jīng)濟增速有所放緩，但所對應的經(jīng)濟增量在擴大。2012—2016年，經(jīng)濟增量（按2015年不變價(jià)計算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動(dòng)生產(chǎn)率基本穩定的情況下，經(jīng)濟增量規模逐年增加，意味著(zhù)經(jīng)濟吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規模的擴大。初步測算，2016年經(jīng)濟增量對應的就業(yè)比2015年多增182萬(wàn)人。

　　三是轉型升級步伐加快，經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)彈性增強。黨中央、國務(wù)院適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)結構調整和轉型升級，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013—2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也快速提升。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟比重上升至51.6%，占據了半壁江山，服務(wù)業(yè)主導特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價(jià)計算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1%，平均吸納非農就業(yè)172萬(wàn)人，比2009—2011年多吸納30萬(wàn)人。

　　四是區域協(xié)調發(fā)展深入推進(jìn)，中西部成為吸納就業(yè)的新增長(cháng)極。黨中央、國務(wù)院統籌推進(jìn)“四大板塊”和“三大戰略”，加大產(chǎn)業(yè)轉移和扶貧攻堅力度，中西部地區后發(fā)優(yōu)勢繼續顯現，主要指標增速明顯快于全國，有效帶動(dòng)了就業(yè)增加。2013—2016年，中、西部地區生產(chǎn)總值年均分別增長(cháng)8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟較快發(fā)展有力促進(jìn)中西部地區就業(yè)形勢向好。2012—2016年，重慶城鎮就業(yè)人數累計增長(cháng)13.4%、貴州增長(cháng)20.9%、云南增長(cháng)18.9%、甘肅增長(cháng)18.3%、湖北增長(cháng)14.1%，均高于全國城鎮就業(yè)增速。

　　五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點(diǎn)人群就業(yè)成效明顯。針對高校畢業(yè)生，通過(guò)提供社會(huì )保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃等，努力增加就業(yè)。近年來(lái)，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對下崗分流職工，通過(guò)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強就業(yè)培訓，適當增設公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng )造條件。2016年，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬(wàn)人。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策

　　新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，黨中央國務(wù)院順應新常態(tài)規律，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩定。但我國轉型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，就業(yè)總量壓力猶存，結構性矛盾仍然突出，質(zhì)量亟待提高。今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年，我國普通高校畢業(yè)生人數高達795萬(wàn)人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬(wàn)，海外留學(xué)歸國人員超過(guò)40萬(wàn)，還要考慮100多萬(wàn)去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬(wàn)新增農民工就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)壓力不容忽視。從中長(cháng)期看，我國3.7億農村勞動(dòng)力中，有相當數量的人口還需要轉移到城鎮就業(yè)，必須千方百計增加就業(yè)崗位。堅持就業(yè)優(yōu)先是擴消費穩增長(cháng)促轉型的需要。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用不斷增強，成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力，2013—2016年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率超過(guò)50%。消費是收入的函數，擴大消費關(guān)鍵是要穩定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩定，居民收入來(lái)源才有保障，消費預期才能穩定，才能為經(jīng)濟增長(cháng)提供穩定支撐。堅持就業(yè)優(yōu)先是有序推進(jìn)供給側結構性改革的需要。供給側結構性改革是推進(jìn)我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革的主線(xiàn)，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場(chǎng)化配置和去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置。據測算，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬(wàn)人。堅持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經(jīng)步入上中等收入國家行列，進(jìn)入社會(huì )矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個(gè)階段，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問(wèn)題。2016年我國居民收入基尼系數為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線(xiàn)。只有堅持就業(yè)優(yōu)先，解決好就業(yè)問(wèn)題，才能為有效化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。

　　從國際經(jīng)驗看，堅持就業(yè)優(yōu)先也是多數發(fā)達國家宏觀(guān)調控目標的首要選擇。因此，我們要順勢而為，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩就業(yè)促就業(yè)為核心，進(jìn)一步完善政策體系。一是扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實(shí)踐證明，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是培育新動(dòng)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措，要持續深入推進(jìn)。要深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極培育新的市場(chǎng)主體，強化就業(yè)帶動(dòng)效應。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過(guò)50%，但就業(yè)比重僅為40%左右，與發(fā)達國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的差距更大。要進(jìn)一步加強政策引導，促進(jìn)以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)容量。三是大力推進(jìn)新型城鎮化，加快農民工市民化進(jìn)程。穩步推進(jìn)新型城鎮化不僅有利于擴大就業(yè)規模，而且有利于穩定勞動(dòng)者隊伍，提高就業(yè)質(zhì)量。目前，我國農民工總量2.8億人，其中外出農民工1.7億人，大量農民工處在“候鳥(niǎo)式”就業(yè)狀態(tài)，既不利于社會(huì )和諧穩定，也不利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，嚴重影響就業(yè)的穩定性和產(chǎn)業(yè)結構升級。推進(jìn)新型城鎮化關(guān)鍵是解決好三個(gè)“一億人”的問(wèn)題，要實(shí)施更加積極的財政政策，著(zhù)力擴大中西部地區就業(yè)。四是加大教育培訓力度，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，關(guān)鍵在于人才。盡管我國居民教育文化程度提高取得長(cháng)足進(jìn)步，但勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達國家相比仍有不少差距。勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問(wèn)題突出。進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)已是當務(wù)之急。五是加大財政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng)。穩定勞動(dòng)者隊伍、提高就業(yè)質(zhì)量離不開(kāi)完善的社會(huì )保障體系。目前，我國社會(huì )保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著(zhù)人口老齡化和醫療費用快速上漲，醫療保險基金也面臨日益嚴峻的收支矛盾。還要看到，在去產(chǎn)能深入推進(jìn)的條件下，部分行業(yè)下崗轉崗職工增加，政策托底保障的壓力進(jìn)一步加大。對此，要進(jìn)一步加大財政投入，大力創(chuàng )新金融支持手段，為社會(huì )保障提供有力資金支持。（郭同欣）

　　備注：北部地區有13個(gè)省區市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個(gè)省區市為南部地區（考慮到山東、河南大部分地區在黃河以南，故劃入南部地區）。

　　轉自：人民日報

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