宏觀(guān)政策有力支撐高質(zhì)量發(fā)展

　　習近平主席在二〇二四年新年賀詞中回顧2023年的堅實(shí)步伐：“疫情防控平穩轉段，我國經(jīng)濟持續回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)?！边^(guò)去一年，我國經(jīng)濟在風(fēng)浪中強健了體魄、壯實(shí)了筋骨，全年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)5.2%，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標圓滿(mǎn)實(shí)現。

　　宏觀(guān)政策是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是必須用好的關(guān)鍵工具。2023年，積極的財政政策加力提效、穩健的貨幣政策精準有力、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉、科技政策聚焦自立自強、社會(huì )政策兜牢民生底線(xiàn)……各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　來(lái)之不易、可圈可點(diǎn)的成績(jì)，充分印證了以習近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和相關(guān)決策的正確性預見(jiàn)性，充分證明了黨中央具有在復雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。

　　做好經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導。作為黨中央領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要方式，一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議及時(shí)總結重要經(jīng)驗，不斷深化規律性認識：從“五個(gè)根本”到“四個(gè)必須”、從“六個(gè)堅持”到“五個(gè)必須”，習近平經(jīng)濟思想進(jìn)一步豐富發(fā)展，為做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面工作提供了科學(xué)方法和系統工具。

　　經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，宏觀(guān)政策舉足輕重。

　　2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出2024年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，強調“要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節”“強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。

　　在政策實(shí)施上強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價(jià)上注重有效性、增強獲得感，著(zhù)力提升宏觀(guān)政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果，我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢將不斷得到鞏固和增強。

　　保持戰略定力，宏觀(guān)政策有效銜接、接續發(fā)力

　　“戰略定力”，習近平總書(shū)記反復強調?！皬娀瘧鹇运季S，保持戰略定力”，蘊含著(zhù)發(fā)展觀(guān)，明確了方法論。

　　疫情三年，實(shí)現年均4.5%左右的經(jīng)濟增速，明顯高于世界平均水平；2023年，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位……中國經(jīng)濟的亮眼表現，離不開(kāi)宏觀(guān)政策的有效銜接、接續發(fā)力。

　　延續優(yōu)化一批階段性政策、對115項階段性政策明確后續安排，相機出臺一批針對性強的新舉措，積極謀劃并適時(shí)實(shí)施一批儲備政策，2023年，宏觀(guān)政策“三個(gè)一批”，疊加形成“組合效應”，助力經(jīng)濟運行持續回升向好。

　　財政政策延續積極基調，與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策密切配合，政策效能不斷提升。

　　減稅降費，2018年及之后的中央經(jīng)濟工作會(huì )議多次作出部署。這些年，營(yíng)改增、個(gè)人所得稅改革、大規模增值稅留抵退稅、清理規范收費和基金等政策接連出臺。2023年，財政部門(mén)分批延續、優(yōu)化和完善了70余項稅費優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，支持做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，支持促增收擴消費保民生，支持高水平科技自立自強，支持穩外貿穩外資和資本市場(chǎng)健康發(fā)展。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬(wàn)億元，有效激發(fā)了企業(yè)活力，提振了市場(chǎng)信心。

　　從完善稅費支持政策，降低經(jīng)營(yíng)主體稅費負擔，到管好用好專(zhuān)項債券資金，推動(dòng)一批交通、水利、能源等利當前惠長(cháng)遠的重大項目建設，再到加大對地方轉移支付，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)……2023年，積極的財政政策加力提效，為經(jīng)濟回升向好提供了有力支撐。

　　發(fā)揮總量和結構雙重功能，穩健的貨幣政策持續落地見(jiàn)效，金融對實(shí)體經(jīng)濟支持力度不斷加大。

　　2023年，金融管理部門(mén)兩次降準，降低存款準備金率累計0.5個(gè)百分點(diǎn)；兩度降息，調降逆回購操作和中期借貸便利（MLF）等政策利率，分別累計下降20個(gè)、25個(gè)基點(diǎn)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著(zhù)力加強對小微經(jīng)營(yíng)主體可持續發(fā)展、鄉村振興戰略的金融支持，提升對民生領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)量等。

　　兩組數據，見(jiàn)政策力度：截至2023年末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額超29萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超23%；當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.78%，較2022年下降0.47個(gè)百分點(diǎn)。

　　復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢面前，我們保持戰略定力，不搞大水漫灌，而是強化逆周期和跨周期調節。宏觀(guān)政策靠前發(fā)力、精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，合力促進(jìn)經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　——產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；增強數字經(jīng)濟、電力裝備、新能源等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；引導支持生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開(kāi)辟新領(lǐng)域、搶占新賽道……近年來(lái)，一系列舉措落地見(jiàn)效，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級邁出新步伐。如今，45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群落子成勢，主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達20萬(wàn)億元；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)的比重從2012年的9.4%提高到2023年前三季度的15.3%。

　　——科技政策聚焦自立自強。企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例逐步提升，科技型中小企業(yè)貸款余額連續多年保持較高增速；《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》實(shí)施以來(lái)，改革向深水區挺進(jìn)；創(chuàng )新“揭榜掛帥”“賽馬制”，激發(fā)9000多萬(wàn)科技工作者創(chuàng )造性；《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》印發(fā)，要求穩步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規?！c(diǎn)燃創(chuàng )新引擎，發(fā)展活力更足。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng )新指數》顯示，我國排名第十二位，其中6個(gè)指標位居世界第一。同時(shí)，研發(fā)人員總量穩居世界首位。

　　——社會(huì )政策兜牢民生底線(xiàn)。從退休人員養老金迎來(lái)十九連漲到“直補快辦”的覆蓋范圍不斷擴展，從繼續提高居民醫保人均財政補助標準，到多個(gè)省份上調最低工資標準……2023年，世界最大的社會(huì )保障網(wǎng)繼續織密扎牢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　目標一以貫之，政策接連出臺，效果聯(lián)動(dòng)疊加。

　　開(kāi)年以來(lái)，各地區各部門(mén)謀劃出臺更多有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。中央財辦有關(guān)負責同志認為，2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在今年持續釋放，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。

　　堅持系統觀(guān)念，宏觀(guān)政策協(xié)調配合、協(xié)同發(fā)力

　　習近平總書(shū)記指出：“系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法?！?/p>

　　宏觀(guān)政策取向一致性評估是系統觀(guān)念的生動(dòng)應用。

　　“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估”——2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。中央財辦有關(guān)負責同志表示，“這對加強政策協(xié)同具有很強針對性”“要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，強化預期管理，與宏觀(guān)調控政策同頻共振”。

　　“各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)”“加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合”……這些年，宏觀(guān)政策注重取向一致、協(xié)調配合、統籌推進(jìn)、形成合力。

　　——統籌擴大內需和優(yōu)化供給，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力。

　　2024年1月11日，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布消息：2023年，我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均首超3000萬(wàn)輛，連續15年保持全球第一。

　　產(chǎn)銷(xiāo)兩旺、領(lǐng)跑全球，汽車(chē)業(yè)的亮眼成績(jì)，離不開(kāi)政策的協(xié)同發(fā)力——供給側，出臺穩增長(cháng)工作方案，支持開(kāi)展車(chē)用芯片、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，組織開(kāi)展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通；需求側，支持擴大新能源汽車(chē)消費，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費的若干措施》《關(guān)于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策。

　　供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。做好宏觀(guān)經(jīng)濟治理，最重要的就是平衡供需關(guān)系，根據供需矛盾的變化相機抉擇合理的策略?！凹ぐl(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資”“培育壯大新型消費”“穩定和擴大傳統消費”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，一項項舉措將持續發(fā)揮效力，為構建新發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎。

　　——加快建設全國統一大市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放發(fā)展潛力。

　　全面開(kāi)展新版市場(chǎng)準入負面清單修訂，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于規范招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)應用的通知》……基礎制度規則統一銜接邁出新步伐。

　　全國土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)平臺開(kāi)通運行，統一失業(yè)保險轉移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統實(shí)現互聯(lián)互通……統一的要素和資源市場(chǎng)建設取得新成效。

　　上線(xiàn)全國12315消費投訴信息公示平臺，建設2900余個(gè)一刻鐘便民生活圈，開(kāi)展內外貿一體化試點(diǎn)……商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一有了新進(jìn)展。

　　2023年，一系列舉措落地，一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)見(jiàn)到成效，一批地方保護和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題有效破除，重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。

　　——厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，進(jìn)一步提升發(fā)展后勁。

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。

　　中央財政安排生態(tài)環(huán)保和綠色低碳相關(guān)資金4640億元，擴大政府綠色采購范圍，完善綠色稅收制度體系；推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋，發(fā)布工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，加快推進(jìn)能源數字化智能化發(fā)展；加快推進(jìn)長(cháng)江、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設，新安江流域生態(tài)補償機制開(kāi)啟第四輪試點(diǎn)……2023年，各方面政策協(xié)調配合，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　走過(guò)2023年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展含綠量更高、含碳量更低、含金量更足。截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量占比超過(guò)總裝機的一半，歷史性地超過(guò)火電裝機；截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額達27.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)31.7%。

　　統籌協(xié)調、步調一致、齊抓共管，才能下好“一盤(pán)棋”。

　　展望2024年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)政策方向明確、路徑清晰：堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，使國內大循環(huán)建立在內需主動(dòng)力的基礎上；落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展；引導金融機構加大對科技創(chuàng )新、綠色轉型、普惠小微、數字經(jīng)濟等方面的支持力度……心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作，我們完全有信心、有底氣、有能力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)。

　　強化精準思維，宏觀(guān)政策細致精當、務(wù)求實(shí)效

　　習近平總書(shū)記強調：“要強化精準思維，堅持‘致廣大而盡精微’，做到謀劃時(shí)統攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位?！?/p>

　　經(jīng)濟工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身。面對復雜問(wèn)題、現實(shí)難題，只有在戰略上判斷準確、在落實(shí)時(shí)精準施策，才能“把準脈”“開(kāi)準方”，讓各項政策落地見(jiàn)效。

　　“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”“完善政策實(shí)施方式，增強時(shí)效性和精準性”“提高政策精準性和有效性”——近年來(lái)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，“精準”作為關(guān)鍵詞多次出現。

　　——突出因地制宜，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局?！?/p>

　　2023年，支持高標準高質(zhì)量建設雄安新區、進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破、進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展……區域協(xié)調發(fā)展的總體設計和深化方案，陸續進(jìn)入中央政治局會(huì )議的審議目錄。

　　印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會(huì )，三地產(chǎn)業(yè)鏈抱團成長(cháng)；“橫琴金融30條”“前海金融30條”相繼出臺，深圳—香港—廣州創(chuàng )新集群創(chuàng )新活力持續迸發(fā)，粵港澳大灣區建設行穩致遠；成渝地區繼續加快補鏈強鏈步伐，聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造數字產(chǎn)業(yè)新高地……各地區各部門(mén)扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略落地實(shí)施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局加快形成。

　　——聚焦重點(diǎn)群體，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)”“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩定”。

　　2023年初，人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)搶抓農民工返鄉過(guò)年和返城務(wù)工的“窗口期”，聯(lián)合開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月活動(dòng)，減負、穩崗、擴就業(yè)綜合發(fā)力，累計發(fā)布崗位3800萬(wàn)個(gè)；2023年上半年，抓住許多高校畢業(yè)生仍在校的有利時(shí)機，適時(shí)開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動(dòng)，啟動(dòng)百日千萬(wàn)招聘專(zhuān)項行動(dòng)，為高校畢業(yè)生等群體提供超千萬(wàn)就業(yè)崗位……

　　2023年，在經(jīng)濟運行不確定因素增多的情況下，面對就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存的局面，有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺一系列力度大、靶向準的政策，推動(dòng)就業(yè)穩定增長(cháng)、失業(yè)率平穩回落。2023年，全國城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，就業(yè)保持總體穩定。

　　——瞄準關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。黨中央始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，31條政策舉措，第一條就是“持續破除市場(chǎng)準入壁壘”。

　　啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準入負面清單修訂，持續推動(dòng)清單事項縮減；全面開(kāi)展效能評估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準入安排；進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……2023年，瞄準破除“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”統籌施策，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)準入環(huán)境。

　　建立完善機制“疏堵點(diǎn)”、促進(jìn)民間投資“提信心”、開(kāi)展專(zhuān)項治理“破壁壘”、完善融資支持“解難題”，一項項政策舉措，努力讓民營(yíng)企業(yè)家有感有得。2023年，我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展恢復向好，基礎設施民間投資增長(cháng)14.2%，增速高于全部基礎設施投資8.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　為更大力度吸引和利用外資，將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，擴大電信、醫療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

　　為推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，出臺“支持金融機構滿(mǎn)足房企合理融資需求”等政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作；出臺《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》，要求項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)……一項項政策直指關(guān)鍵、精準破題，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更好制度保障和有效政策支撐。

　　2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。當前，我國政府債務(wù)水平和通脹率都較低，財政、貨幣及其他政策都有較大回旋余地，加力實(shí)施宏觀(guān)政策有條件、有空間。把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大宏觀(guān)調控力度，推動(dòng)各項宏觀(guān)政策持續落地見(jiàn)效，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，中國經(jīng)濟航船一定能破浪前行、揚帆遠航。（記者 楊旭、劉志強、蔣雪婕；邱超奕參與采寫(xiě)）

　　轉自：人民日報

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