年規模超5萬(wàn)億元 有效激發(fā)設備更新市場(chǎng)潛力

　　國務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，提出從4方面實(shí)施設備更新行動(dòng)。工業(yè)、農業(yè)、教育、醫療、文旅等設備涉及產(chǎn)業(yè)基礎與民生福祉，此輪大規模設備更新行動(dòng)如何推動(dòng)？

　　年規模超5萬(wàn)億元

　　隨著(zhù)新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)、農業(yè)、建筑等領(lǐng)域設備更新?lián)Q代需求巨大。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，2023年我國工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元。初步估算，設備更新將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。

　　《行動(dòng)方案》聚焦工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療7個(gè)領(lǐng)域，提出要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。明確到2027年，上述領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上。

　　“《行動(dòng)方案》為未來(lái)幾年我國工業(yè)領(lǐng)域設備更新明確了投資方向，將有效激發(fā)工業(yè)領(lǐng)域設備更新潛力，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L(cháng)余曉暉認為，工業(yè)既是各類(lèi)設備的供給方，也是需求方，推動(dòng)大規模設備更新既能拉動(dòng)有效投資，也能提升發(fā)展質(zhì)效，對推進(jìn)新型工業(yè)化、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)吳薩表示，《行動(dòng)方案》結合各類(lèi)設備差異化需求，系統部署更新行動(dòng)，有序推進(jìn)再制造和梯次利用。在拉動(dòng)有效投資基礎上，進(jìn)一步激發(fā)潛在消費，形成消費與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強經(jīng)濟活力，改善社會(huì )預期，鞏固內需復蘇態(tài)勢。

　　提升產(chǎn)業(yè)競爭力

　　當前，我國制造業(yè)正邁向高端化與智能化，企業(yè)推進(jìn)數字化、智能化升級，正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節的分析優(yōu)化拓展。余曉暉表示，《行動(dòng)方案》提出推廣應用智能制造設備和軟件、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式等多項舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快“啞”設備改造，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新和規模應用，以設備更新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。

　　“《行動(dòng)方案》既聚焦能源消耗和碳排放重點(diǎn)設備產(chǎn)品，深入挖掘節能降碳潛力，也圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮化的重點(diǎn)方向，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳水平?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所副所長(cháng)孫穎認為，設備產(chǎn)品廣泛應用于各行業(yè)領(lǐng)域，是構建綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費模式的基礎支撐。當前，部分現役設備產(chǎn)品能耗大、產(chǎn)能低，已成為制約產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展的突出短板，要錨定重點(diǎn)，分類(lèi)有序推進(jìn)。

　　在重點(diǎn)設備及行業(yè)方面，聚焦量大面廣、帶動(dòng)作用強的重點(diǎn)行業(yè)設備，通過(guò)加快技術(shù)改造與設備更新，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品的占比持續提升，從源頭上促進(jìn)節能降碳水平不斷升級；同時(shí)，結合我國能源需求結構變化趨勢，既注重鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等行業(yè)節能降碳，也重視機械、航空、船舶、輕紡、電子等制造業(yè)設備更新改造，推動(dòng)設備產(chǎn)品更新與新能源、新材料、數字經(jīng)濟應用深度融合。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，鼓勵推動(dòng)先進(jìn)設備產(chǎn)品加快替代的同時(shí)，提出實(shí)施廢舊設備產(chǎn)品回收循環(huán)利用，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現全環(huán)節節能降碳，提升資源利用效率；此外，推進(jìn)生產(chǎn)制造、加工轉換、流通消費等產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化升級，把鼓勵設備產(chǎn)品更新與依法依規淘汰不達標設備產(chǎn)品有機結合。

　　政策保障打通堵點(diǎn)

　　設備更新涉及生產(chǎn)制造多領(lǐng)域多環(huán)節，存在投入大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的情況，企業(yè)往往積極性不高。對此，《行動(dòng)方案》充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并進(jìn)一步強化政策保障，加大支持力度，打通設備更新堵點(diǎn)。

　　從財政、稅收、金融等方面入手，打好政策組合拳?！缎袆?dòng)方案》提出，加大財政支持力度，把符合條件的設備更新納入中央預算內投資等資金支持范圍；鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金；用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策等。完善稅收支持政策，加大對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠支持力度；把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。優(yōu)化金融支持，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持，中央財政對符合再貸款報銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持；發(fā)揮擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放工作機制作用。

　　加強要素保障和創(chuàng )新支撐，推動(dòng)更新改造落地見(jiàn)效。設備更新與技術(shù)改造涉及用地、規劃、環(huán)評等多個(gè)環(huán)節，離不開(kāi)土地、能源等要素支持。對此，《行動(dòng)方案》明確進(jìn)一步加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障，對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續；統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。此外，《行動(dòng)方案》提出，聚焦長(cháng)期困擾傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)；完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng )新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用。

　　余曉暉表示，推動(dòng)大規模設備更新是一項系統工程，要繼續完善工作機制，加強統籌協(xié)調，落實(shí)各部門(mén)責任，形成最大合力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，調動(dòng)市場(chǎng)活力，激發(fā)更多動(dòng)能。（記者 紀文慧）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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