加快形成全面開(kāi)放格局 助力推進(jìn)中國式現代化

　　開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，優(yōu)化區域開(kāi)放布局。鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。

　　專(zhuān)家表示，要堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，助力推進(jìn)中國式現代化。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟邁上新臺階

　　中歐班列跑出“加速度”。7月10日，一列開(kāi)往德國杜伊斯堡的列車(chē)從武漢吳家山站駛出。這是今年以來(lái)全國累計開(kāi)行的第1萬(wàn)列中歐班列，“破萬(wàn)列”時(shí)間較去年提前19天。

　　外貿進(jìn)出口再創(chuàng )新高。今年前7個(gè)月，我國貨物貿易進(jìn)出口總值24.83萬(wàn)億元，規模創(chuàng )歷史同期新高，月度增速連續4個(gè)月保持在5%以上。上半年，長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區、東北地區等多個(gè)區域多個(gè)省份外貿規模創(chuàng )下新高，西部地區外貿增速位居四大板塊之首。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國對外開(kāi)放從設立經(jīng)濟特區和沿海開(kāi)放城市起步，由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區，區域布局不斷優(yōu)化。特別是黨的十八大以來(lái)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放深入實(shí)施，規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放不斷推進(jìn)，我國開(kāi)放型經(jīng)濟邁上新臺階，開(kāi)放質(zhì)量實(shí)現新提升，開(kāi)放平臺取得新突破。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，隨著(zhù)高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國正在加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局，尤其是沿邊地區由原來(lái)的開(kāi)放“邊緣”變成開(kāi)放“前沿”，內陸地區也在積極推進(jìn)開(kāi)放高地建設，為我國從更大范圍、更廣領(lǐng)域統籌資源和市場(chǎng)開(kāi)拓了新空間，開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢加快塑造。

　　打造制度型開(kāi)放新高地

　　商務(wù)部數據顯示，上半年，我國22個(gè)自貿試驗區實(shí)際使用外資1039.6億元，進(jìn)出口總額4.1萬(wàn)億元，以不到千分之四的國土面積，實(shí)現了占全國20.8%的外商投資和19.5%的進(jìn)出口。

　　2013年以來(lái)，我國分7批設立了22個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局。自貿試驗區自設立以來(lái)，堅持大膽試、大膽闖，推出了一大批基礎性、開(kāi)創(chuàng )性改革開(kāi)放舉措，形成了許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng )新成果，目前國家層面已累計復制推廣349項制度創(chuàng )新成果，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗平臺的示范引領(lǐng)作用。去年，我國在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿試驗區和海南自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則。目前，首批有條件的自貿試驗區港對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)制度型開(kāi)放的試點(diǎn)措施已全面落地，上海自貿試驗區全面對接國際高標準經(jīng)貿規則的總體方案正在加快實(shí)施。

　　《決定》提出，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索。

　　商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰表示，要在十年建設成效的基礎上，進(jìn)一步提升自貿試驗區建設質(zhì)量，強化改革開(kāi)放綜合試驗平臺功能，更好發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，更加注重改革系統集成，為進(jìn)一步全面深化改革和擴大開(kāi)放積累新經(jīng)驗。

　　據介紹，下一步，商務(wù)部將推動(dòng)自貿試驗區在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展先行先試和集成探索。加強整體謀劃和系統集成，提升改革開(kāi)放綜合試驗平臺功能。目前正在研究制定實(shí)施自貿試驗區提升戰略的綜合性文件，將集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措。深入對接國際高標準經(jīng)貿規則，提升制度型開(kāi)放水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放方面，將深入研究依托自貿試驗區，進(jìn)一步擴大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等對外開(kāi)放，以外商投資準入和跨境服務(wù)貿易兩張負面清單為重要抓手，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的率先開(kāi)放。

　　此外，加強全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能。將支持各自貿試驗區進(jìn)一步深化差別化探索，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚度高、創(chuàng )新力強的優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展，爭取在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面形成更多制度化的創(chuàng )新成果。

　　優(yōu)化區域開(kāi)放布局

　　“完善高水平對外開(kāi)放體制機制，要立足聯(lián)通國內國際雙循環(huán)，促進(jìn)國內國際兩個(gè)市場(chǎng)深度融合、兩類(lèi)規則有效對接?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì )一帶一路建設促進(jìn)中心副主任楊長(cháng)湧認為，這就要求在相關(guān)體制機制改革中加強統籌謀劃，將對內開(kāi)放與對外開(kāi)放更好結合起來(lái)。既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，又要推動(dòng)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，發(fā)揮開(kāi)放前沿的輻射帶動(dòng)作用。

　　賈若祥認為，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局，要優(yōu)化我國開(kāi)放平臺功能和布局，依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級經(jīng)開(kāi)區、國家級高新區等各級各類(lèi)功能性平臺，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的區域開(kāi)放平臺；要暢通開(kāi)放通道，加快推進(jìn)國內大通道與對外開(kāi)放大通道的有機銜接，為貨物貿易、人員往來(lái)提供便捷支撐；要優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。

　　“沿海由于獨特的區位、雄厚的經(jīng)濟基礎和在開(kāi)放方面的先發(fā)優(yōu)勢，是區域開(kāi)放的‘領(lǐng)頭羊’。沿江、沿邊、內陸開(kāi)放由于起步較晚，在開(kāi)放平臺、開(kāi)放通道、開(kāi)放環(huán)境上與沿海地區有著(zhù)較大的差距，優(yōu)化區域開(kāi)放布局，要聚焦高水平開(kāi)放的要求，將鍛長(cháng)板和補短板結合起來(lái)，推進(jìn)形成與國家高水平對外開(kāi)放要求相一致、與不同區域發(fā)展實(shí)際相適應的區域開(kāi)放布局?！辟Z若祥說(shuō)。

　　楊長(cháng)湧表示，我國不同區域開(kāi)放的基礎條件和比較優(yōu)勢存在明顯差異，要以此為基礎來(lái)優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。比如，沿海地區開(kāi)放起步早，重點(diǎn)要鞏固開(kāi)放先導地位，在擴大制度型開(kāi)放、主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則方面取得更大突破，增強示范引領(lǐng)作用。內陸地區市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展潛力較大，重點(diǎn)要強化高水平對外開(kāi)放的戰略腹地功能，形成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素集聚能力強的開(kāi)放平臺。沿邊地區開(kāi)放則要著(zhù)重發(fā)揮好內引外聯(lián)作用，對內增強輻射，對外加強聯(lián)通。

　　優(yōu)化區域開(kāi)放布局，如何看待區域協(xié)調與對外開(kāi)放的關(guān)系？賈若祥認為，高水平的區域協(xié)調和高水平對外開(kāi)放是互促互進(jìn)的，高水平的區域協(xié)調能夠為實(shí)現高水平對外開(kāi)放提供有力支撐，而高水平的區域開(kāi)放又有利于促進(jìn)高水平的區域協(xié)調，兩者共同為中國式現代化建設提供扎實(shí)支撐。（記者 熊麗）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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