破除城鄉融合發(fā)展壁壘 促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)

　　城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，是破除我國城鄉二元結構、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出全面部署。

　　專(zhuān)家表示，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，進(jìn)一步深化相關(guān)體制機制改革，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。

　　加快構建新型工農城鄉關(guān)系

　　黨的十八大以來(lái)，我國新型城鎮化取得積極進(jìn)展，農業(yè)轉移人口市民化成效顯著(zhù)，城鄉要素自由流動(dòng)進(jìn)一步加快，城鄉發(fā)展的協(xié)調性、均衡性明顯增強。

　　也要看到，城鄉居民收入差距有待縮小，一些阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘依然存在，公共服務(wù)均等化水平有待提升。這些問(wèn)題阻礙了城鄉融合進(jìn)一步發(fā)展。解決這些問(wèn)題的根本方法，在于用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。

　　“《決定》提出，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興。這為新時(shí)期走好城鄉融合發(fā)展之路，加快構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，指明了方向?！敝袊鞘泻托〕擎偢母锇l(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉說(shuō)。

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，此次《決定》強調“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，體現了黨中央對新型工農城鄉關(guān)系認識的進(jìn)一步深化。

　　如何統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，近年來(lái)部分省份開(kāi)展了積極探索。比如，廣東省在2022年底啟動(dòng)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以城鄉融合發(fā)展為主要途徑，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省以深化“千萬(wàn)工程”為牽引，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉和美”新畫(huà)卷。

　　專(zhuān)家表示，要統籌處理好新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興三方面關(guān)系，著(zhù)力解決農業(yè)與工業(yè)“一條腿短、一條腿長(cháng)”的問(wèn)題，通過(guò)以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮化、以工農互促推動(dòng)鄉村全面振興，為城鄉融合發(fā)展提供更多要素支撐。

　　促進(jìn)城鄉要素“雙向奔赴”

　　“推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，關(guān)鍵在于改變鄉村人才、資金等要素過(guò)多流向城市的格局。只有打破阻礙要素流動(dòng)的壁壘，才能促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所研究員邢偉說(shuō)。

　　一直以來(lái)，我國工業(yè)化、城鎮化發(fā)展很大程度上依托于農業(yè)大國優(yōu)勢，在工業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)、農村和城市土地供給等領(lǐng)域，形成了明顯的價(jià)格“剪刀差”。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要優(yōu)化以平等交換、自由流動(dòng)為特征的要素配置新體制機制。

　　邢偉表示，當前，要把促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的著(zhù)力點(diǎn)，放在城鄉人口遷移、資金流動(dòng)、土地流轉、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面，“要加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，開(kāi)拓鄉村建設多元化融資渠道，鼓勵支持城市資本下鄉，深化農村土地改革，發(fā)展以現代農業(yè)為基礎、鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的鄉村經(jīng)濟”。

　　專(zhuān)家建議，要聚焦城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)中的難點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。同時(shí)，充分運用現代數字信息技術(shù)，加快構建全國統一大市場(chǎng)，尤其是推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的規范化建設，為城鄉要素的自由流動(dòng)搭建平臺。

　　在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展過(guò)程中，城鄉要素的平等交換與雙向流動(dòng)是不可或缺的一環(huán)。鮑家偉表示，只有實(shí)現“雙向奔赴”，才能賦予農民更加充分的農村土地財產(chǎn)權益，促進(jìn)農民持續增收，“實(shí)現這一目標需要付出長(cháng)期努力，關(guān)鍵在于不折不扣抓政策落實(shí)”。

　　加快農業(yè)轉移人口市民化

　　去年，我國常住人口城鎮化率達到66.16%，提前實(shí)現“十四五”規劃目標。城鎮化進(jìn)入“下半場(chǎng)”，如何通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革實(shí)現更高質(zhì)量城鄉融合發(fā)展，是不可回避的新課題。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，從新一輪農業(yè)轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等方面部署了4項重大行動(dòng)。

　　“突出以人為本，把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)?！眹野l(fā)展改革委副主任鄭備表示，將統籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策。

　　深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，是完善城鄉融合發(fā)展體制機制的重點(diǎn)任務(wù)之一。此外，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，還需要從鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面形成合力。

　　“在鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度上，要深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。在完善強農惠農富農支持制度上，要健全種糧農民收益保障機制，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，引導生產(chǎn)要素向鄉村流動(dòng)?！毙蟼フf(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，我國農村土地經(jīng)過(guò)兩輪承包后，絕大多數地方二輪承包期限即將屆滿(mǎn)。對此，《決定》明確，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　專(zhuān)家表示，一方面要嚴格保護耕地，改革完善耕地占補平衡制度，堅決守住耕地紅線(xiàn)，優(yōu)先保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面要盤(pán)活閑置土地資源，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。（記者 顧陽(yáng)）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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