2024年上半年中國財政政策執行情況報告

　　綜述

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。上半年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，迎難而上、積極作為，深化改革開(kāi)放，加強宏觀(guān)調控，有效應對風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定。

　　各級財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財政政策，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供必要支撐；堅決落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，加強財政資金資源統籌，推動(dòng)優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障；加大對地方轉移支付力度，支持防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩運行，財政改革發(fā)展各項工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　一是加大財政政策實(shí)施力度。做好超長(cháng)期特別國債發(fā)行工作，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設中的大事要事。督促指導地方用好2023年增發(fā)國債資金，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加快中央預算內投資下達和地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專(zhuān)項債券1.49萬(wàn)億元。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，統籌運用多種財稅政策工具，加力推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　二是支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。始終把科技作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域優(yōu)先予以保障，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。啟動(dòng)新一輪“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)財政獎補政策，組織開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)、制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。統籌運用稅收優(yōu)惠、首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應用保險補償、政府采購等政策，支持集成電路、工業(yè)母機等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　三是織密扎牢基本民生保障網(wǎng)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。推進(jìn)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育高質(zhì)量發(fā)展，繼續免除國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，減輕困難家庭教育負擔。支持衛生健康事業(yè)發(fā)展，將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高至每人每年670元，落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策，提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，健全基本養老服務(wù)體系和普惠托育服務(wù)發(fā)展，支持做好搶險救援和受災群眾生活救助等工作。加強生態(tài)文明建設，全力保障打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　四是推動(dòng)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強資金和政策保障，助力鄉村全面振興。多措并舉抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，推動(dòng)健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，支持夯實(shí)國家糧食安全根基。中央財政安排銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金1770億元，加強對脫貧地區產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步完善財稅支持政策，推進(jìn)新型城鎮化建設，支持各地區加快農業(yè)轉移人口市民化。推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略，支持粵港澳大灣區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)海南自貿港建設。

　　同時(shí)，研究謀劃新一輪財稅體制改革，不斷加強財政科學(xué)管理，進(jìn)一步釋放財政治理效能，提高財政資源配置效率和資金使用效益。堅持統籌發(fā)展和安全，加強地方政府債務(wù)管理，深入落實(shí)一攬子化債方案，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

　　下一步，財政部門(mén)將深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化財稅體制改革，加大財政宏觀(guān)調控力度，強化財政科學(xué)管理，加強財政政策與其他政策協(xié)調配合，提升政策實(shí)施效能，推動(dòng)增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

　　一、財政運行總體平穩，預算執行情況良好

　　上半年，我國經(jīng)濟運行延續回升向好態(tài)勢，財政運行總體平穩，扣除特殊因素影響后，全國一般公共預算收入可比增長(cháng)1.5%左右；全國一般公共預算支出同比增長(cháng)2%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟延續回升向好態(tài)勢，財政收入實(shí)現可比增長(cháng)。

　　上半年，全國一般公共預算收入11.59萬(wàn)億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫抬高了基數，以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅?？鄢鲜鎏厥庖蛩赜绊懞?，上半年全國財政收入可比增長(cháng)1.5%左右。

　　上半年，全國稅收收入同比下降5.6%。分稅種看，國內增值稅下降5.6%，主要受去年同期基數較高、政策翹尾減收等因素影響；國內消費稅增長(cháng)6.8%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷(xiāo)增長(cháng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅增長(cháng)0.7%，與一般貿易進(jìn)口增長(cháng)態(tài)勢基本吻合；個(gè)人所得稅下降5.7%，主要受去年年中出臺的提高個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準政策翹尾減收等影響；出口退稅11380億元，同比多退1433億元。

　?。ǘ┴斦С霰３衷鲩L(cháng)，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。

　　上半年，各級財政部門(mén)加大財政資源統籌力度，保持必要支出強度，適當加快支出進(jìn)度，全力保障國家重大戰略任務(wù)和基本民生資金需求。全國一般公共預算支出13.66萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì )保障和就業(yè)支出2.27萬(wàn)億元，增長(cháng)4.2%；教育支出2.03萬(wàn)億元，增長(cháng)0.6%；農林水支出1.15萬(wàn)億元，增長(cháng)6.8%；城鄉社區支出1.05萬(wàn)億元，增長(cháng)8%；住房保障支出3973億元，增長(cháng)2%。

　　在執行中，財政部按照全國人大批準的預算，及時(shí)批復部門(mén)預算，抓緊下達中央對地方轉移支付，截至6月末已下達8.99萬(wàn)億元，具備條件的均已下達完畢。持續優(yōu)化財政支出結構，突出輕重緩急，“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，將資金用在刀刃上。依托中央預算管理一體化系統，常態(tài)化開(kāi)展預算執行監督，分析重點(diǎn)項目執行進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現情況，逐步實(shí)現對中央部門(mén)預算資金和對地方轉移支付資金的全面監督，切實(shí)提高預算執行的規范性。

　?。ㄈ┞鋵?shí)落細黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，財政資金使用效益進(jìn)一步提升。

　　一是做好預算源頭管理。堅決貫徹黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子的要求，從源頭上做好預算編制，從嚴控制預算安排，樹(shù)立零基預算理念，打破支出固化格局，建立能增能減、有保有壓的預算分配機制。2024年中央本級一般公共預算支出扣除重點(diǎn)保障支出后僅增長(cháng)0.3%。

　　二是嚴控一般性支出。持續完善支出標準體系，從嚴審核新增資產(chǎn)配置，推動(dòng)壓縮論壇、節慶、展會(huì )等活動(dòng)，大力盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格“三公”經(jīng)費管理，細化“三公”經(jīng)費限額等管理措施。

　　三是強化預算績(jì)效管理。高質(zhì)量開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果與預算安排掛鉤，對評價(jià)結果較差的，根據情況核減預算，削減低效無(wú)效資金安排。堅持按季度評估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，進(jìn)一步優(yōu)化評估指標，完善評估規則，推動(dòng)部門(mén)精打細算、勤儉節約。

　　四是嚴肅財經(jīng)紀律。嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為，持續保持財會(huì )監督高壓態(tài)勢，防范和查處違規記賬、擅自截留、非法挪用等問(wèn)題，加大通報和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。

　　二、組合運用多種政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好

　　堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強化財政宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，組合使用赤字、專(zhuān)項債、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟延續回升向好態(tài)勢。

　?。ㄒ唬┓€妥安排財政赤字和地方政府專(zhuān)項債券規模，保持必要支出強度。

　　新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度。發(fā)行10000億元超長(cháng)期特別國債，不計入赤字，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。2024年赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。

　?。ǘ┌l(fā)行超長(cháng)期特別國債，支持“兩重”項目建設。

　　一是組織做好超長(cháng)期特別國債發(fā)行工作。根據國務(wù)院批復的期限品種結構，按照適度均衡、定期滾動(dòng)發(fā)行等市場(chǎng)化原則，合理安排并及時(shí)公布發(fā)行計劃，組織國債承銷(xiāo)團積極參與超長(cháng)期特別國債承銷(xiāo)。發(fā)布《個(gè)人投資者購買(mǎi)國債問(wèn)答》，并組織專(zhuān)家權威解讀，便利投資者購債。上半年累計發(fā)行超長(cháng)期特別國債2500億元，有力保障“兩重”項目落地實(shí)施。

　　二是做好預算下達和資金撥付工作。根據國家發(fā)展改革委轉來(lái)的項目清單，分領(lǐng)域下達超長(cháng)期特別國債預算，要求地方財政部門(mén)和有關(guān)中央單位及時(shí)分解下達預算，按照實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得超進(jìn)度撥付資金或拖欠賬款，保障項目建設資金需求。在此基礎上，研究建立超長(cháng)期特別國債項目全生命周期管理制度，加強全過(guò)程監管。

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅費優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。

　　一是落實(shí)好已經(jīng)出臺實(shí)施的研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng )新主要稅費優(yōu)惠政策指引》、《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》、《企業(yè)兼并重組主要稅收優(yōu)惠政策指引》等，幫助經(jīng)營(yíng)主體用足用好政策。

　　二是強化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策支持。發(fā)布《關(guān)于節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備數字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，明確企業(yè)在2024年1月1日至2027年12月31日期間發(fā)生的專(zhuān)用設備數字化、智能化改造投入，不超過(guò)該專(zhuān)用設備購置時(shí)原計稅基礎50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當年應納稅額，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。

　　三是出臺《關(guān)于上市公司股權激勵有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》，明確境內上市公司授予個(gè)人的股票期權、限制性股票和股權獎勵，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，個(gè)人可自行權之日起，在不超過(guò)36個(gè)月的期限內繳納個(gè)人所得稅。

　　四是按照專(zhuān)利法及其實(shí)施細則等有關(guān)要求，調整優(yōu)化專(zhuān)利收費政策，增設“專(zhuān)利權補償期年費”和“專(zhuān)利權期限補償請求費”兩個(gè)子項目，并實(shí)施專(zhuān)利年費、單獨指定費和著(zhù)錄事項變更費等減免措施，支持企業(yè)創(chuàng )新。

　　三、深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設

　　落實(shí)好支持科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的一系列財稅政策，推動(dòng)增強科技創(chuàng )新能力，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)高水平科技自立自強。

　　一是基礎研究投入力度持續加大。2024年，中央本級科技支出預算安排3708.28億元，較上年增長(cháng)10%。其中，基礎研究支出979.8億元，較上年增長(cháng)13.1%。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，支持中國科學(xué)院開(kāi)展穩定支持基礎研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團隊試點(diǎn)等。

　　二是國家科技重大項目穩步實(shí)施。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持布局實(shí)施一批國家科技重大項目。完善國家科技計劃項目管理制度，參與修訂《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》等。

　　三是國家戰略科技力量進(jìn)一步強化。支持國家實(shí)驗室建設發(fā)展，配合推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組。適當加大中央級科研單位穩定科研經(jīng)費支持力度，加強科研能力建設。引導支持企業(yè)提升核心競爭力，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。支持全方位培養、引進(jìn)、用好人才。

　　四是區域創(chuàng )新體系建設得到有力保障。推動(dòng)健全完善區域科技創(chuàng )新體系，優(yōu)化區域科技創(chuàng )新布局。2024年下達中央引導地方科技發(fā)展資金59.92億元，支持和引導各地落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區域科技創(chuàng )新環(huán)境、提升區域科技創(chuàng )新能力。

　　五是科學(xué)普及和國際科技交流合作持續深化。保障科普經(jīng)費投入，推動(dòng)增強科技館科普輻射力，提升基層科普服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。支持擴大國際科技交流合作，推動(dòng)加快形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

　?。ǘ┘哟笃髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展支持力度。

　　一是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策，政策力度進(jìn)一步加大，首批支持1000多家重點(diǎn)領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入、提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動(dòng)社會(huì )資本共同支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。截至目前，基金的規模達到357億元，累計投資42個(gè)子基金，幫助已投項目新增股權融資超過(guò)4800億元，投資種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)1200多家，金額占比70%以上。

　　二是實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃。加大國家融資擔?；饘萍碱?lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度，將國家融資擔?；鹳J款責任分險比例從20%提高至不超過(guò)40%，單戶(hù)擔保金額上限由1000萬(wàn)元提升至3000萬(wàn)元，代償率上限從4%提高至5%，著(zhù)力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權價(jià)值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　一是助推產(chǎn)業(yè)基礎能力提升和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。中央制造業(yè)專(zhuān)項資金聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持工業(yè)母機、儀器儀表等行業(yè)解決“卡脖子”問(wèn)題；聚焦戰略急需基礎產(chǎn)品，支持基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝等薄弱環(huán)節，集中突破一批重要基礎產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　二是實(shí)施制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。今年，中央財政支持將蘇州、廣州、寧波、哈爾濱、大連、沈陽(yáng)等20個(gè)城市納入首批試點(diǎn)，引導實(shí)施一批重大示范項目，推進(jìn)制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”。

　　三是推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型。啟動(dòng)實(shí)施第二批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)工作，將中山、無(wú)錫等36個(gè)城市納入第二批試點(diǎn)范圍。中央財政對試點(diǎn)城市給予1—1.5億元定額獎勵，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數字化轉型的方法路徑、市場(chǎng)機制和典型模式。

　　四是深入實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次保險補償。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見(jiàn)》，擴大支持數量及年限限制，建立市場(chǎng)化差異化的保險費率動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化調整申報流程，更好幫助創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　四、更好統籌消費和投資，助力國內需求恢復回暖

　　堅持把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來(lái)，綜合運用稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新，著(zhù)力激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，增強對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮財稅政策引導作用，促進(jìn)消費平穩增長(cháng)。

　　一是加力實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新。研究提出“一攬子”政策措施，明確安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新，進(jìn)一步提升地方消費品以舊換新能力。大規模設備更新方面，推動(dòng)有條件的地方統籌做好新能源公交車(chē)及電池更新工作，支持實(shí)施農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度。對于納入相關(guān)部門(mén)備選項目清單、符合設備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營(yíng)主體，中央財政對貸款本金每年貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期2年，幫助經(jīng)營(yíng)主體降低融資成本。消費品以舊換新方面，將個(gè)人消費者乘用車(chē)置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入消費品以舊換新支持范圍，更好滿(mǎn)足居民消費升級需求，不斷提高居民生活品質(zhì)。

　　二是深入開(kāi)展縣域商業(yè)建設行動(dòng)。中央財政已累計安排110億元，引導各地以縣鄉村商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系和農村物流配送為重點(diǎn)，加快補齊農村商業(yè)設施短板，改造升級商貿基礎設施，增強農村產(chǎn)品“上行”動(dòng)能，促進(jìn)農村消費與農民收入雙提升。

　　三是啟動(dòng)現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設。中央財政統籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持有關(guān)地方發(fā)揮商貿流通節點(diǎn)城市、重大項目的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化區域網(wǎng)絡(luò )布局，補齊城鄉設施短板，加快建設城鄉融合的現代商貿流通體系。今年已確定20個(gè)城市納入首批支持范圍，并安排補助資金31億元，支持試點(diǎn)城市啟動(dòng)相關(guān)工作。

　　四是支持啟動(dòng)縣域充換電設施補短板試點(diǎn)工作。中央財政按照每年每縣最高獎勵4500萬(wàn)元的標準，首批支持70個(gè)縣加快補齊農村地區公共充換電設施短板，提升公共充換電設施服務(wù)保障能力，激發(fā)農村地區新能源汽車(chē)消費潛力，積極培育新技術(shù)新模式在農村地區推廣應用。

　?。ǘ娀顿Y牽引，帶動(dòng)擴大社會(huì )有效投資。

　　一是切實(shí)用好政府債券。加強對2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國債資金調度，促進(jìn)相關(guān)項目高效組織實(shí)施。今年安排1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，著(zhù)力支持國家重大戰略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，以及支持新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專(zhuān)項債券1.49萬(wàn)億元、支持項目1.6萬(wàn)個(gè)，其中用作項目資本金1648億元；合理擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，保障在建項目后續融資，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，推動(dòng)做好項目?jì)浜颓捌跍蕚洹?/p>

　　二是更好發(fā)揮中央預算內投資資金作用。安排中央預算內投資7000億元，比上年增加200億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、減排降碳、加強民生等經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板等。截至6月底，中央預算內投資已下達3347億元，占全年預算的47.8%。

　?。ㄈ┘涌炫嘤赓Q新動(dòng)能，推動(dòng)鞏固外貿外資基本盤(pán)。

　　一是深入實(shí)施外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范。安排外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金38億元，支持第三批12個(gè)省份啟動(dòng)外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范，并繼續支持第一批8個(gè)省份及第二批10個(gè)省份實(shí)施示范工作，引導地方以重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，支持電子信息、工程機械、醫藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項目，推動(dòng)外貿外資高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是發(fā)揮服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金作用。重點(diǎn)向跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域傾斜，支持出口潛力大、符合產(chǎn)業(yè)導向的服務(wù)貿易企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。截至2024年5月底，已決策投資子基金47個(gè)、直投項目25個(gè)，決策投資金額93億元；基金連同子基金已投資538家企業(yè)，投資金額達424億元。

　　三是強化關(guān)稅政策作用。經(jīng)國務(wù)院批準，2024年1月1日起，對1010項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，降低低砷螢石、燃料電池用氣體擴散層等國內短缺的資源、關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口關(guān)稅，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；對部分抗癌藥、罕見(jiàn)病藥的藥品和原料等實(shí)施零關(guān)稅；根據國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需情況變化，提高乙烯等部分商品進(jìn)口關(guān)稅，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，著(zhù)力增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)跨境貿易便利化。安排專(zhuān)門(mén)資金，支持提升海關(guān)裝備智能化、信息化、現代化水平，助力提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。印發(fā)《關(guān)于邊民互市貿易進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》，完善邊境貿易政策，優(yōu)化邊民互市貿易多元化發(fā)展的政策環(huán)境。

　　同時(shí)，延續執行2023年中國進(jìn)出口商品交易會(huì )（廣交會(huì )）進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策至2025年。

　　五、切實(shí)保障和改善民生，持續增進(jìn)民生福祉

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，強化財政基本民生投入保障，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質(zhì)量發(fā)展中著(zhù)力保障和改善民生。

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)優(yōu)先戰略深入實(shí)施。

　　一是加大援企穩崗力度。2024年中央財政下達就業(yè)補助資金667.43億元，支持地方落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，提升就業(yè)公共服務(wù)能力。延續降低失業(yè)保險、工傷保險費率，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還、就業(yè)見(jiàn)習補貼提前發(fā)放等階段性穩崗政策，支持經(jīng)營(yíng)主體紓解困難、穩定崗位。

　　二是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助政策，引導促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推動(dòng)穩定和擴大農民工特別是脫貧人口務(wù)工規模，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制。

　　三是加強職業(yè)技能培訓。繼續支持高質(zhì)量開(kāi)展職業(yè)技能培訓，放寬技能提升補貼申領(lǐng)條件，開(kāi)展國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，提升勞動(dòng)者技能水平，緩解結構性就業(yè)矛盾。

　?。ǘ└哔|(zhì)量教育體系建設加快推進(jìn)。

　　2024年，全國一般公共預算安排教育支出4.29萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)4%，上半年已支出超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　一是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。下達城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費1918.34億元，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。下達義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金330億元，支持地方優(yōu)化區域教育資源配置，提升辦學(xué)水平。

　　二是推進(jìn)學(xué)前教育和普通高中擴優(yōu)提質(zhì)。下達支持學(xué)前教育補助資金250億元，支持地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。下達補助資金120億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件。

　　三是推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)總結，謀劃做好政策制定和全國實(shí)施工作。下達現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金312.57億元，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)中央高校預算撥款制度，支持中央高校加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設。下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導地方加大投入，提升地方高校辦學(xué)水平。

　　四是積極落實(shí)完善學(xué)生資助政策。下達學(xué)生資助補助經(jīng)費694.46億元，著(zhù)力減輕家庭教育負擔。從2024年春季學(xué)期起，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元。延續實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對2024年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2024年內應償還的國家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還，預計全年減免利息約24億元，惠及500多萬(wàn)高校畢業(yè)生。

　?。ㄈ┽t療衛生服務(wù)保障能力穩步提升。

　　一是支持完善公共衛生服務(wù)體系。2024年，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至每人每年94元，中央財政下達基本公共衛生服務(wù)補助資金765.47億元、重大公共衛生服務(wù)補助資金208.8億元，著(zhù)力提升公共衛生服務(wù)水平。

　　二是鞏固提高醫療保障水平。2024年，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高至每人每年670元。下達城鄉居民基本醫療保險補助資金3647.88億元、醫療救助補助資金296.51億元、醫療保障服務(wù)能力建設補助資金39.95億元，支持強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障。

　　三是提升醫療服務(wù)能力。下達公立醫院綜合改革補助資金97.3億元，推進(jìn)公立醫院管理體制、補償機制等綜合改革，健全現代醫院管理制度。下達基本藥物制度補助資金91.15億元，鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫療衛生機構能力建設補助資金90.57億元，支持縣域醫療衛生機構能力建設、國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科能力建設、疾病預防控制機構能力建設等。下達衛生健康人才培養補助資金72.03億元，推動(dòng)實(shí)施緊缺專(zhuān)科人才培養培訓等衛生健康人才培養項目。下達中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金43.63億元，支持各地加強中醫藥人才培養、中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設等工作。

　　四是強化普惠托育服務(wù)。繼續實(shí)施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，2024年通過(guò)競爭性評審方式遴選了第二批15個(gè)地市實(shí)施示范項目，中央財政按兩年一個(gè)周期對每個(gè)示范項目補助1億元，引導地方探索普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　?。ㄋ模┒鄬哟紊鐣?huì )保障體系不斷健全。

　　一是養老保障體系逐步完善。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，2024年統籌調劑資金2533億元，截至目前已調撥1520億元，有效解決各地基金當期缺口。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養老金水平，上半年下達基本養老保險財政補助資金9280.66億元，支持各地基本養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。穩步推進(jìn)多層次、多支柱養老保險體系建設，研究完善個(gè)人養老金政策措施，為全面推開(kāi)個(gè)人養老金做好準備。

　　二是社會(huì )福利和社會(huì )救助更加有力。下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地統籌做好低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。下達農村危房改造補助資金41.6億元，支持農村低收入群體等重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造和農房抗震改造。下達中央集中彩票公益金支持社會(huì )福利事業(yè)資金36.38億元、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金（含中央專(zhuān)項彩票公益金）38.36億元，支持各地開(kāi)展老年人、殘疾人、兒童等社會(huì )福利和社會(huì )公益工作。下達中央專(zhuān)項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目資金12億元，支持有關(guān)地區為符合條件的經(jīng)濟困難失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老等上門(mén)服務(wù)，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。

　　三是優(yōu)待撫恤力度持續加大。下達優(yōu)撫對象補助經(jīng)費623.07億元、優(yōu)撫對象醫療保障經(jīng)費22.61億元，切實(shí)保障廣大優(yōu)撫對象群體相關(guān)待遇及時(shí)足額發(fā)放。繼續開(kāi)展中央專(zhuān)項彩票公益金支持優(yōu)撫醫院能力提升項目，更好滿(mǎn)足優(yōu)撫對象醫療需求。

　?。ㄎ澹┈F代公共文化服務(wù)更加完善。

　　一是安排中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設補助資金155.9億元，推動(dòng)加強基層文化建設，補齊公共文化服務(wù)短板，進(jìn)一步縮小城鄉和地區之間公共文化服務(wù)差距。

　　二是安排轉移支付資金58.2億元，支持全國5萬(wàn)余個(gè)博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放。

　　三是安排各類(lèi)文藝創(chuàng )作經(jīng)費27.66億元，持續完善創(chuàng )作引導激勵機制，加強對藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)特別是現實(shí)題材藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的引導和扶持。

　　四是安排專(zhuān)項經(jīng)費，支持為革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區基層一線(xiàn)培養、選派文化工作者，建強基層人才隊伍。

　　五是下達體育領(lǐng)域轉移支付資金44.72億元，支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，支持各地改善公共體育設施和國家隊訓練條件等，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

　?。┓姥淳葹墓ぷ鞯玫饺ΡＵ?。

　　一是建立健全工作機制。與應急管理、農業(yè)、水利、交通等部門(mén)密切聯(lián)動(dòng)，建立了三項穩定、高效的工作機制，包括災情信息共享機制、中央財政救災資金快速核撥機制，以及分級負責的災后恢復重建機制。加強災情通報和預研、預見(jiàn)、預判，做好應對準備；一旦啟動(dòng)重大自然災害應急響應，財政部即刻通過(guò)救災資金快速核撥機制下?lián)苜Y金，支持地方迅速組織搶險救援，妥善安置群眾；災情過(guò)后則抓緊恢復重建，盡快恢復受災地區生產(chǎn)生活秩序。

　　二是強化防汛救災資金保障。截至7月底，中央財政已向地方撥付救災資金113億元，有力支持受災群眾轉移安置和搶險救援、恢復農業(yè)生產(chǎn)、修復水毀水利工程設施，以及公路應急搶通和基礎設施建設。

　　三是配合做好救災物資調撥及儲備管理工作。及時(shí)下達中央應急搶險救災物資儲備計劃，積極推進(jìn)2024年中央應急搶險救災儲備物資采購工作，及時(shí)充實(shí)儲備庫存。配合應急管理部、國家糧食和物資儲備局共調撥生活類(lèi)和防汛抗旱類(lèi)救災物資約47.2萬(wàn)件。

　　六、支持鄉村全面振興，積極推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強資金和政策保障，推動(dòng)鄉村全面振興取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局。

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e提升糧食安全保障能力。

　　一是聚焦“藏糧于地”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎。大力支持高標準農田建設，將新建高標準農田的平均補助水平由1300元/畝提高至2400元/畝、增長(cháng)85%。推動(dòng)20個(gè)縣開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，支持東北地區深入推進(jìn)黑土地保護利用試點(diǎn)和實(shí)施保護性耕作措施。支持實(shí)施糧豆輪作、水稻油菜等作物輪作、棉花玉米等與花生輪作或間套作，在糧食生產(chǎn)大縣和經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區加快科學(xué)施肥技術(shù)落地。

　　二是聚焦“藏糧于技”，加快補上農業(yè)科技和裝備短板。安排農機購置與應用補貼236億元，提高農業(yè)機械化水平；支持開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)機械報廢更新，推動(dòng)農機產(chǎn)業(yè)轉型升級。安排11.73億元，支持開(kāi)展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作以及農業(yè)種質(zhì)資源保護，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應用。

　　三是聚焦調動(dòng)種糧農民積極性，持續加大糧食生產(chǎn)支持力度。在安排農業(yè)相關(guān)轉移支付資金時(shí)，更多向糧食主產(chǎn)區傾斜，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，繼續實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步健全完善惠農補貼管理長(cháng)效機制，更好保障種糧農民收益和糧食主產(chǎn)區利益。

　　四是聚焦強化農戶(hù)風(fēng)險保障，加大農業(yè)保險發(fā)展力度。在全國全面實(shí)施三大主糧完全成本保險和種植收入保險。2024年上半年，我國農業(yè)保險為近1億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障超3.2萬(wàn)億元。

　　五是聚焦提高糧食產(chǎn)能，抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。安排9.74億元，支持10個(gè)雙季稻主產(chǎn)省份全面推進(jìn)集中育秧設施建設。安排18.6億元，支持四川、湖南、湖北等20個(gè)省份開(kāi)發(fā)冬閑田擴種冬油菜。安排27.84億元，支持以西北、黃淮海、西南、長(cháng)江中下游地區為重點(diǎn)，推廣大豆玉米帶狀復合種植。

　?。ǘ┐罅χС朱柟堂撠毠猿晒?。

　　一是強化投入保障。2024年中央財政預算安排銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金1770億元，較上年增加20億元，資金繼續向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區傾斜。

　　二是抓好重點(diǎn)工作。會(huì )同行業(yè)部門(mén)督促指導地方保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩定，優(yōu)先用于支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立健全利益聯(lián)結機制，促進(jìn)脫貧群眾持續增收。同時(shí)，繼續強化易地扶貧搬遷后續扶持。

　　三是注重跟蹤問(wèn)效。扎實(shí)開(kāi)展2023年銜接資金績(jì)效評價(jià)，并加強評價(jià)結果運用。定期調度資金支付進(jìn)度和項目實(shí)施情況，會(huì )同行業(yè)部門(mén)及時(shí)提醒督促重點(diǎn)省份，推動(dòng)銜接資金盡早發(fā)揮效益。

　　四是積極發(fā)揮政府采購作用。組織各級預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過(guò)“脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺”采購脫貧地區農副產(chǎn)品。2024年上半年，各級預算單位通過(guò)平臺采購脫貧地區農副產(chǎn)品約30億元。

　?。ㄈ┏掷m推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設。

　　一是加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。支持地方新建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。安排88億元，支持符合條件的農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。二是不斷加強鄉村建設。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)試驗，實(shí)施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，持續改善農村生產(chǎn)生活條件。安排資金412.51億元，支持小型引調水工程建設、防汛抗旱水利提升工程等，加快補齊水利基礎設施短板。三是支持開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范。2024年確定35個(gè)傳統村落集中連片保護利用示范縣（市、區），并下達15億元補助資金，指導地方有序組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)新型城鎮化建設。

　　一是持續支持推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。中央財政下達農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金400億元，用于增強各地區落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。

　　二是深入推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設。會(huì )同住房城鄉建設部修訂《中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法》，建立以獎代補機制。下達2024年補助資金707.8億元，計劃支持籌集建設配售型保障性住房22.7萬(wàn)套、配租型保障性住房148萬(wàn)套，支持改造城中村118.94萬(wàn)戶(hù)、老舊小區5.77萬(wàn)個(gè)、棚戶(hù)區（城市危舊房）7.41萬(wàn)套，推動(dòng)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。會(huì )同住房城鄉建設部制定方案，通過(guò)競爭性選拔分批確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的地級及以上城市，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。2024年已通過(guò)競爭性選拔確定首批15個(gè)城市開(kāi)展相關(guān)工作，撥付補助資金30億元。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)區域協(xié)調發(fā)展邁向更高水平。

　　一是持續完善區域重大戰略財稅支持政策。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施，支持高標準高質(zhì)量建設雄安新區，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。研究制定推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興綜合性財稅政策。加大對革命老區、邊疆地區、資源枯竭城市等重點(diǎn)地區和特殊類(lèi)型地區支持力度，推動(dòng)提升基本公共服務(wù)保障能力，增強區域發(fā)展的平衡性協(xié)調性。二是支持橫琴粵澳深度合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。貫徹落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，出臺橫琴粵澳深度合作區貨物、物品有關(guān)稅收政策，支持合作區高標準實(shí)現“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住，推動(dòng)構建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放新體系。2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式實(shí)現封關(guān)運作，相關(guān)稅收政策平穩實(shí)施，政策紅利不斷釋放。

　　七、加強生態(tài)文明建設，綠色低碳轉型加快推進(jìn)

　　深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加大投入、完善機制、深化改革，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)建立人與自然和諧共生的美麗中國。

　?。ㄒ唬┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?。

　　一是支持深入打好藍天保衛戰。下達大氣污染防治資金340億元，強化對京津冀及周邊、汾渭平原、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域的投入，支持開(kāi)展北方地區冬季清潔取暖、細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等重點(diǎn)工作。2024年6月，全國339個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例為78.3%。

　　二是支持深入打好碧水保衛戰。下達水污染防治資金267億元，比上年增長(cháng)3.9%，以長(cháng)江、黃河流域為重點(diǎn)支持地方開(kāi)展流域水污染治理和水生態(tài)保護修復。積極推動(dòng)橫向生態(tài)保護補償機制建設，繼續引導長(cháng)江、黃河全流域地方加強協(xié)商合作，協(xié)調推動(dòng)黃河干流（晉陜蒙）、長(cháng)江干流（渝鄂段）新建跨省機制，黃河流域試點(diǎn)獎補政策進(jìn)一步延長(cháng)至2025年。2024年1-6月，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為88.8%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是支持深入打好凈土保衛戰。下達土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)，支持開(kāi)展土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控。2024年1-6月，全國土壤環(huán)境風(fēng)險持續有效管控，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定。

　?。ǘ┏掷m推進(jìn)生態(tài)系統保護修復。

　　一是全力支持打好“三北”工程攻堅戰。出臺《關(guān)于財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系；新設立“三北”工程補助資金并下達2024年預算120億元，集中資源打好標志性戰役，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

　　二是統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。下達資金129.5億元，支持統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，推動(dòng)提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。

　　三是強化歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。下達資金42.5億元，支持地方開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，實(shí)施受損山體和地表植被恢復，改善區域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統質(zhì)量和碳匯能力。

　　四是有力推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復。下達資金40億元，支持沿海城市全方位、全海域、全過(guò)程開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統碳匯能力。?

　　五是全面推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護修復。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　?。ㄈ┓€步推動(dòng)碳達峰碳中和。

　　一是多渠道加大財政投入力度。加強資源統籌，優(yōu)化支出結構，繼續強化保障力度，積極支持清潔能源推廣和應用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉型、碳匯能力鞏固和提升等。推動(dòng)設立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金，2024年安排75億元，支持資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。

　　二是引導多元化投入。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動(dòng)引導作用，加大對清潔能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。

　　三是落實(shí)完善政府綠色采購政策。推動(dòng)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍擬從48個(gè)增加至100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品種類(lèi)擬從75種擴展到100種。研究制定面向綠色產(chǎn)品的政府采購政策，對符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強制采購或優(yōu)先采購。

　　八、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)，地方財政運行總體平穩

　　堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大財力下沉力度，壓實(shí)地方各級“三?！北Ｕ县熑?，強化監測預警，切實(shí)筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化對地方轉移支付，基層財力保障進(jìn)一步加強。

　　進(jìn)一步樹(shù)牢過(guò)緊日子思想，大力優(yōu)化支出結構，加大對地方的轉移支付力度。2024年中央對地方轉移支付繼續保持10萬(wàn)億元以上，剔除一次性安排的支出后同比增長(cháng)4.1%。完善資金分配辦法，強化激勵約束，向重點(diǎn)領(lǐng)域和困難地區傾斜，增強地方財政保障能力。同時(shí)，推動(dòng)地方下沉財力，為基層財政運行提供有力支撐。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)“三?！敝黧w責任，兜底保障機制更加健全。

　　按照“縣級為主，市級幫扶（兜底），省級兜底，中央激勵”的原則，壓實(shí)地方各級“三?！北Ｕ县熑?，縣級負主體責任；市級對省直管縣負幫扶責任，對市轄區及非省直管縣負兜底保障責任；省級對縣級“三?！必摱档妆Ｕ县熑?。健全細化“三?！惫芾碇贫润w系，從預算編制和審核、預算執行、應急處置等方面，實(shí)現“三?！比鞒桃幏豆芾?。

　?。ㄈ娀B(tài)化監測預警，織密基層財政運行安全網(wǎng)。

　　建立完善地方財政運行監測機制，動(dòng)態(tài)監測“三?！眻绦?、庫款保障等情況，實(shí)行分級分類(lèi)管理。各地監管局與省級財政部門(mén)建立聯(lián)合會(huì )商工作機制，與重點(diǎn)縣區建立聯(lián)系點(diǎn)制度，強化監測預警。依托預算管理一體化系統，逐步實(shí)現精準監測“三?！眻绦羞M(jìn)度，及時(shí)發(fā)現并妥善處置可能存在的“三?！憋L(fēng)險隱患。

　　九、強化地方政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)

　?。ㄒ唬┘訌妼?zhuān)項債券管理，促進(jìn)資金安全高效使用。

　　合理測算并及時(shí)下達分地區專(zhuān)項債券額度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。合理擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，指導各地做好項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，不斷提升儲備項目質(zhì)量。開(kāi)展全生命周期績(jì)效管理，穿透式監測專(zhuān)項債券項目實(shí)施情況，發(fā)現違規問(wèn)題及時(shí)糾正。要求地方加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用節奏，保持必要的財政支出強度，2024年1-6月，各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券1.49萬(wàn)億元。

　?。ǘ┞鋵?shí)一攬子化債舉措，穩妥化解存量隱性債務(wù)。

　　統籌好發(fā)展和安全，認真落實(shí)一攬子化債方案，加強財政、金融等政策配合，形成推動(dòng)化債合力。按照省負總責、市縣盡全力化債的工作原則，指導督促各地立足自身努力，加大工作力度，統籌調度各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，抓實(shí)抓細具體化債方案和政策舉措，穩妥化解隱性債務(wù)存量。?

　?。ㄈ┏掷m保持高壓監管態(tài)勢，強化違法違規舉債震懾。

　　建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的制度體系，加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管，指導地方逐步建立起全口徑、常態(tài)化隱性債務(wù)監測體系，加強風(fēng)險分析評估。堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，要求嚴格地方建設項目審核，嚴管新增項目融資的金融“閘門(mén)”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。持續保持高壓監管態(tài)勢，嚴肅查處各類(lèi)違法違規舉債行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起。

　　十、深化財政管理改革，財政科學(xué)管理效能持續釋放

　　堅持把加強財政科學(xué)管理擺在更加突出位置，進(jìn)一步深化改革、規范管理、強化監督，不斷提升財政管理系統化、精細化、標準化、法治化水平。

　?。ㄒ唬┏掷m推進(jìn)改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提升財政治理效能。

　　一是預算管理制度不斷健全。全面推進(jìn)支出標準體系建設，進(jìn)一步完善基本支出定員定額標準體系，加快建設覆蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門(mén)重點(diǎn)工作的項目支出標準體系。印發(fā)《預算績(jì)效評價(jià)業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引（試行）》，進(jìn)一步引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效評價(jià)。深入推進(jìn)預算公開(kāi)，扎實(shí)做好中央政府預算、中央部門(mén)預算公開(kāi)工作，98個(gè)中央部門(mén)按要求向社會(huì )公開(kāi)2024年部門(mén)預算。

　　二是稅收法治建設有序推進(jìn)。落實(shí)稅收法定原則，十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國關(guān)稅法》，將于2024年12月1日起正式施行。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )及時(shí)發(fā)布關(guān)稅法所附《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》。積極配合做好增值稅、消費稅等稅種立法工作。

　　三是財政體制改革穩步實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)已出臺的醫療衛生、交通運輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，指導地方合理劃分省以下知識產(chǎn)權領(lǐng)域財政事權和支出責任，推動(dòng)地方完善省以下財政體制。

　?。ǘ┎粩嗉訌娯敃?huì )監督，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。

　　一是強化財會(huì )監督法治保障。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改會(huì )計法的決定，自2024年7月1日起施行，為遏制財務(wù)造假等會(huì )計違法行為提供更加有力的法治保障。

　　二是持續完善財會(huì )監督工作機制。截至目前，全國31個(gè)省份和114個(gè)中央部門(mén)印發(fā)了貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》的具體實(shí)施方案；18個(gè)省份和95個(gè)中央部門(mén)建立了財會(huì )監督工作協(xié)調機制。進(jìn)一步完善部門(mén)間橫向協(xié)同工作機制，強化與審計監督等其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調，形成監督合力。

　　三是扎實(shí)開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴肅財經(jīng)紀律專(zhuān)項整治、會(huì )計評估領(lǐng)域專(zhuān)項監督、預算執行常態(tài)化監督等4個(gè)領(lǐng)域，加強財會(huì )監督，提升監督質(zhì)效。開(kāi)展注冊會(huì )計師行業(yè)“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治，持續打擊掛名執業(yè)、超出勝任能力執業(yè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)審計報告等行為。開(kāi)展代理記賬行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治。

　?。ㄈ┓€步夯實(shí)財政管理基礎，進(jìn)一步提升法治化科學(xué)化規范化水平。

　　一是深入推進(jìn)預算管理一體化建設。拓展和優(yōu)化中央預算管理一體化系統功能，加強對中央部門(mén)預算執行和地方轉移支付資金監控，推進(jìn)中央預算管理一體化系統規范應用，保障中央預算單位通過(guò)一體化系統完成預算編制、調整調劑等工作。

　　二是推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效。組織中央部門(mén)對新增和到期延續重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，評估結果作為項目排序、預算安排的重要參考。指導中央部門(mén)科學(xué)合理設定績(jì)效目標。組織對中央部門(mén)項目支出、中央對地方共同財政事權轉移支付和專(zhuān)項轉移支付全覆蓋開(kāi)展績(jì)效自評。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，將有關(guān)績(jì)效評價(jià)結果與中央部門(mén)預算安排或轉移支付資金分配掛鉤。組織中央部門(mén)隨同2024年部門(mén)預算公開(kāi)796個(gè)項目績(jì)效目標，持續提高績(jì)效信息透明度。

　　三是穩步推進(jìn)政府財務(wù)報告工作。組織中央部門(mén)和地方開(kāi)展2023年度政府財務(wù)報告編制工作。修訂完善政府財務(wù)報告審核規則，開(kāi)展部門(mén)與財政對賬工作，組織中央部門(mén)財務(wù)報告集中審核。

　　四是完善國債發(fā)行管理機制。統籌做好一般國債和超長(cháng)期特別國債發(fā)行工作，確保超長(cháng)期特別國債發(fā)行平穩順利。完善國債承銷(xiāo)團管理制度機制，指導督促承銷(xiāo)團更好發(fā)揮在支持國債發(fā)行和改革創(chuàng )新等方面的作用。統籌國債發(fā)行與預算執行、庫款管理，適度壓降國債籌資成本，優(yōu)化記賬式國債招標規則，合理制定儲蓄國債發(fā)行計劃。

　　五是不斷深化政府采購改革。推動(dòng)印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，明確政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)，強化政府采購監管，推動(dòng)整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能。印發(fā)《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標準（辦公場(chǎng)所類(lèi)）（試行）》、《政府采購貨物買(mǎi)賣(mài)合同（試行）》等制度文件，進(jìn)一步提升政府采購規范化標準化水平。

　　六是夯實(shí)財政管理的法治基礎。在積極推進(jìn)財政立法的同時(shí)，組織開(kāi)展第十四次財政規章和規范性文件定期清理工作，對718件規章和規范性文件宣告廢止或失效。持續開(kāi)展普法宣傳，加大以案釋法力度，提高財政法律制度的遵從度。

　　十一、財政政策展望

　　下一步，財政部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施好積極的財政政策，著(zhù)力增強經(jīng)濟持續回升向好態(tài)勢，推動(dòng)堅定不移完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。?

　?。ㄒ唬┘哟筘斦邔?shí)施力度。

　　一是加力支持“兩新”工作。統籌安排和用好超長(cháng)期特別國債資金，通過(guò)增規模、降門(mén)檻、擴范圍、簡(jiǎn)流程，優(yōu)化設備更新支持方式；通過(guò)增強地方自主權、發(fā)揮地方創(chuàng )造力，支持地方提升消費品以舊換新能力。實(shí)施好汽車(chē)以舊換新補貼、新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補貼等政策。二是更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應。發(fā)行并用好超長(cháng)期特別國債，支持“兩重”建設；加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量；積極引導社會(huì )資本參與，著(zhù)力提高投資綜合效益。三是持續優(yōu)化和落實(shí)好稅費優(yōu)惠政策。更好發(fā)揮關(guān)稅等宏觀(guān)調控職能，進(jìn)一步優(yōu)化調整進(jìn)口稅收政策。四是切實(shí)加強與貨幣等其他政策協(xié)同。綜合運用政策性金融、貼息獎補、融資擔保等政策工具，支持和撬動(dòng)更多資金精準支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。五是密切跟蹤預算執行和政策落實(shí)情況。繼續依法依規組織財政收入、提高收入質(zhì)量，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，嚴控非剛性非重點(diǎn)支出。及時(shí)評估和完善政策舉措，健全重大政策和項目跟蹤監督機制，推動(dòng)政策和資金盡早落地顯效。

　?。ǘ┘胸斄ΡＵ现攸c(diǎn)支出。

　　保持科技投入力度，強化對基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰略科技力量的支持。大力支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型。加強高標準農田、鄉村產(chǎn)業(yè)、和美鄉村等建設，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，積極推進(jìn)新型城鎮化。支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化財政對穩就業(yè)的支持，加大技能人才培養力度，落實(shí)好教育、養老、醫療、優(yōu)撫等方面的補助政策，分層分類(lèi)做好社會(huì )救助。落實(shí)財政資金獎補和相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設，配合做好保交房相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。全力、及時(shí)支持做好防汛抗旱救災等工作。

　?。ㄈ┲味祵?shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　　督促地方落實(shí)“三?！北Ｕ险呜熑?，健全分級責任體系，壓實(shí)相關(guān)職能部門(mén)對本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)的管理監督職責。合理確定“三?！狈秶鷺藴?，統籌經(jīng)常性財力加強保障。嚴格預算執行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調控能力，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。推動(dòng)“三?！比^(guò)程信息化管理，完善地方財政運行監測機制和應急處置機制，加強動(dòng)態(tài)監測、分級預警，及時(shí)防范化解“三?！憋L(fēng)險。通過(guò)規范管理和深化改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、激勵相容、約束有力的縣級財力長(cháng)效保障機制。

　?。ㄋ模┓婪痘獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險。

　　統籌好風(fēng)險化解和穩定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，省負總責、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。加強融資需求端和供給端管控，強化政府支出事項和政府投資項目管理，規范金融機構融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監測機制，加強跨部門(mén)數據信息共享應用，加大協(xié)同監管和追責問(wèn)責力度，堅決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司改革轉型，加快壓降平臺數量和隱性債務(wù)規模。完善專(zhuān)項債券管理制度，強化項目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)財政科學(xué)管理。

　　加強源頭管理，建立健全事前評估機制，將事前評估嵌入新增和到期延續重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實(shí)財政管理責任，地方、部門(mén)和單位對本地區、本部門(mén)和本單位財經(jīng)制度落實(shí)、預算編制執行、財務(wù)會(huì )計管理、國有資產(chǎn)管理等負責。加快建成覆蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門(mén)重點(diǎn)工作的項目支出標準體系，嚴格按照標準編制和執行預算。突出加強、聚焦、優(yōu)化，扎實(shí)組織開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律的行為，持續提升財會(huì )監督效能。加強績(jì)效評價(jià)、考核和結果應用。深入推進(jìn)內控內審。

　?。┥罨敹愺w制改革。

　　按照黨的二十屆三中全會(huì )部署要求，堅持問(wèn)題導向和目標導向，突出聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀(guān)調控制度體系、堅持以人民為中心、全面推進(jìn)建設美麗中國五個(gè)方面，加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度。加強財政資源統籌，提高預算管理完整性。深化零基預算改革，打破支出固化格局。通過(guò)推進(jìn)消費稅改革、合理配置地方稅權、理順稅費關(guān)系等措施，健全地方稅體系。完善個(gè)人所得稅和財產(chǎn)稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調節分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環(huán)境保護稅制度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步改革完善財政體制，調整優(yōu)化轉移支付結構和項目設置，強化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束。

　　轉自：財政部網(wǎng)站

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