“組合拳”“加減法” 穩增長(cháng)強信心

　　從9月24日開(kāi)始，不到一個(gè)月的時(shí)間，五場(chǎng)重磅新聞發(fā)布會(huì )密集召開(kāi)，涉及10個(gè)部委和部門(mén)，聚焦的是一件事：一攬子增量政策。為什么要在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上推出一攬子增量政策？這一攬子增量政策含金量怎么樣？有什么特點(diǎn)？要解決中國經(jīng)濟運行中的什么問(wèn)題？對宏觀(guān)調控會(huì )產(chǎn)生什么樣的積極影響？？

　　9月24日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，中國人民銀行等三部門(mén)介紹提振資本市場(chǎng)的增量政策。

　　10月8日，國家發(fā)展改革委系統介紹五個(gè)方面的一攬子增量政策，包括加大宏觀(guān)政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、提振資本市場(chǎng)。

　　10月12日，財政部介紹逆周期調節的財政增量政策，包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、允許專(zhuān)項債券用于土地儲備、支持收購存量房用作各地的保障性住房、加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，等等。

　　10月14日，市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)介紹助企幫扶增量政策，包括民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、優(yōu)化無(wú)還本續貸政策、精準扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，等等。

　　10月17日，住房城鄉建設部等五部門(mén)介紹推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩增量政策，包括四個(gè)取消、四個(gè)降低，將“白名單”項目的信貸規模增加到4萬(wàn)億元，新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造，等等。？

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：“這一次推出了一攬子增量政策，在我國宏觀(guān)調控史上是一次里程碑式的出手。為什么？因為無(wú)論是在政策的廣度上面，在政策的深度上面，還是在政策的力度上面、在我國宏觀(guān)調控史上都是非常少見(jiàn)的?！?/p>

　　其實(shí)，這五場(chǎng)密集召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )圍繞的是一個(gè)中心，那就是落實(shí)9月26日中共中央政治局會(huì )議提出的新要求：有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

　　董煜：“中共中央政治局會(huì )議在9月份研究當前經(jīng)濟形勢，在我國宏觀(guān)調控史上也是比較少見(jiàn)的。中央及時(shí)選擇了出手的時(shí)間節點(diǎn)去作了一次部署，實(shí)際上是對當前經(jīng)濟形勢發(fā)出的一個(gè)總動(dòng)員令?！?/p>

　　經(jīng)濟運行到9月，中國經(jīng)濟形勢到底出現了什么變化和問(wèn)題，需要中央果斷出手，決策部署推出一攬子增量政策？

　　國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)吳薩：“中國的經(jīng)濟從上半年到現在總體保持了回升向好、穩中有進(jìn)的態(tài)勢。但是進(jìn)入下半年之后，特別三季度以后，很多新的情況、新的問(wèn)題出現了。由于國際上外需的萎縮，對我們的進(jìn)出口產(chǎn)生了沖擊，內需市場(chǎng)也產(chǎn)生波動(dòng)。投資特別是民間投資增長(cháng)比較低迷，消費增長(cháng)很多地方還沒(méi)有達到預期，物價(jià)長(cháng)期還是低位徘徊，經(jīng)濟中的工業(yè)增長(cháng)、利潤增長(cháng)受到?jīng)_擊，能夠感覺(jué)到市場(chǎng)特別是很多經(jīng)營(yíng)主體遇到了一些困難?！?/p>

　　市場(chǎng)信心不足，社會(huì )預期偏弱，經(jīng)濟運行下行壓力增大，怎么辦？那就需要宏觀(guān)調控做加法，出臺新的舉措，增加政策力度，逆周期去調節，去刺激，去穩增長(cháng)、強信心。

　　董煜：“為什么是增量政策呢？增量就是要給經(jīng)濟工作做加法，而這個(gè)加法的判斷是基于經(jīng)濟形勢所做出的。當時(shí)在7月底的中央政治局會(huì )議上，中央已經(jīng)明確提了增量政策措施，也就是說(shuō)中央對經(jīng)濟可能會(huì )發(fā)生的波動(dòng)是有預見(jiàn)性的。在7月份的時(shí)候，實(shí)際上中央已經(jīng)對增量政策有了部署。各部門(mén)根據中央的部署已經(jīng)研究了一段時(shí)間?！?？

　　吳薩：“政策是實(shí)施一批、儲備一批、研究一批，其實(shí)我們一直在研究、在儲備這些政策，這么多大的政策不可能是一天之內制定出來(lái)的?！?/p>

　　9月24日，金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一攬子增量政策率先公布，包括下調存款準備金率和政策利率、引導降低存量房貸利率、推動(dòng)中長(cháng)期資金入市等等，打出了穩增長(cháng)、強信心“組合拳”的第一拳。

　　董煜：“通過(guò)在金融領(lǐng)域首先釋放信號，實(shí)際上是先一步去引導預期，而金融部門(mén)在五個(gè)‘組合拳’中很重要的一點(diǎn)是在關(guān)于宏觀(guān)調控、逆周期調節中要發(fā)揮好金融政策的作用，同時(shí)要為提振資本市場(chǎng)預期出臺相應的舉措?！?/p>

　　只有解決問(wèn)題才能扭轉預期、增強信心。一攬子增量政策有著(zhù)強烈的問(wèn)題導向、目標導向。提振資本市場(chǎng)針對的是前期股市震蕩下行等問(wèn)題。加大宏觀(guān)政策逆周期調節，針對的是經(jīng)濟運行中的下行壓力。擴大國內有效需求，針對的是國內普遍存在的有效需求不足等問(wèn)題。加大助企幫扶力度，針對的是當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的各種困難，亟須各地區各部門(mén)切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，針對的是樓市持續偏弱，要采取綜合性政策措施，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　董煜：“所有的信心都來(lái)自于我們能不能夠直面問(wèn)題，只有能夠直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，把經(jīng)濟的基本面弄好，才能夠使各方面的信心真正得到恢復?！?/p>

　　整體看，一攬子增量政策是五個(gè)方面的“組合拳”。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、助企幫扶是著(zhù)眼具體經(jīng)濟領(lǐng)域，加大宏觀(guān)政策逆周期調節，提振資本市場(chǎng)是發(fā)力宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，而這些都是圍繞擴大國內有效需求。因為國內有效需求不足是當前制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。

　　董煜：“近年來(lái)中央對于經(jīng)濟運行中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，首先排在第一位的國內經(jīng)濟的問(wèn)題就是有效需求不足。而這個(gè)有效需求不足很大程度會(huì )體現在消費、投資等方面，這些就是一攬子政策最重要的著(zhù)力點(diǎn)，我也把它稱(chēng)之為主攻方向?！?/p>

　　消費提振，市場(chǎng)會(huì )繁榮，企業(yè)會(huì )活躍，居民收入就會(huì )增長(cháng)，這是健康的經(jīng)濟循環(huán)，是增量政策的應有之義。國家發(fā)展改革委負責人在新聞發(fā)布會(huì )上表示，把擴內需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。提出促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費行動(dòng)，具體包括加大對特定群體的支持力度、擴大養老托育等服務(wù)消費等。還強調發(fā)揮“兩新”“兩重”政策的拉動(dòng)作用。在續建基礎設施、農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等民生領(lǐng)域加力支持“兩重”建設。

　　董煜：“‘兩重’就是國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，通過(guò)‘兩重’和‘兩新’，也就是大規模設備更新和消費品‘以舊換新’去拉動(dòng)投資，促進(jìn)消費，特別是在消費品‘以舊換新’方面，相關(guān)補貼力度等都非常之大?！?/p>

　　吳薩：“不管是‘兩新’還是‘兩重’，既有對當期投資和消費的直接拉動(dòng)作用，更是對經(jīng)濟的基礎和發(fā)展底盤(pán)的強化作用，是一個(gè)既兼顧當前，也利在長(cháng)遠的重要政策舉措?！?/p>

　　堅持長(cháng)短結合，同時(shí)也堅持系統施策、綜合集成，也是這次出臺的一攬子增量政策的突出特點(diǎn)。例如，助企幫扶增量政策，就是市場(chǎng)監管總局、司法部等多部門(mén)在精準扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、減輕企業(yè)負擔、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、強化對經(jīng)營(yíng)主體的要素保障、維護經(jīng)營(yíng)主體的合法權益、嚴格規范涉企執法監管行為等6個(gè)方面打出的一套系統“組合拳”。

　　董煜：“每一方面的舉措本身又是一個(gè)‘組合拳’，不是單個(gè)部門(mén)參與的，是多個(gè)部門(mén)把各自的政策集合在這個(gè)方面的政策當中?！?/p>

　　吳薩：“這次政策‘組合拳’中很重要一條，就是要體現宏觀(guān)政策取向一致性，經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都要服從于這個(gè)一致性，都要為最終的經(jīng)濟社會(huì )平穩快速發(fā)展服務(wù)?！?/p>

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本細胞，是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源泉。企業(yè)有活力，經(jīng)濟才有動(dòng)力。在一系列助企幫扶增量政策中，無(wú)還本續貸政策最受企業(yè)青睞。國家金融監督管理總局宣布，這項幫助經(jīng)營(yíng)主體緩解資金周轉困難的政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時(shí)還階段性地擴大到中型企業(yè)。

　　吳薩：“這是非常重要的及時(shí)雨，這次從小型企業(yè)到中型企業(yè)，中型企業(yè)往往是擴大再生產(chǎn)的主力軍。一個(gè)中型企業(yè)只有通過(guò)擴大再生產(chǎn)才能成為大型企業(yè)，才會(huì )成為更先進(jìn)的企業(yè)，這離不開(kāi)銀行的資金支持。無(wú)本續貸能夠極大解決他們在擴大再生產(chǎn)上的后顧之憂(yōu)?！?/p>

　　一攬子增量政策既做加法，例如，真金白銀助力股市、樓市和中小微企業(yè)，真金白銀惠民生、促消費，改善居民資產(chǎn)狀況。同時(shí)也做減法，例如，破除市場(chǎng)壁壘、給企業(yè)減負、給地方政府松綁。財政部推出的一項增量政策就將減輕很多地方政府的壓力。近年來(lái)，地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟健康發(fā)展的重大風(fēng)險隱患。財政部宣布增加債務(wù)限額置換地方隱性債務(wù)，這將是近年來(lái)出臺的支持化債力度最大的一項措施。地方政府因此可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三?！?。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇：“地方債在那邊，沒(méi)人去化解，這就拖累了相關(guān)企業(yè)、相關(guān)金融機構。如果這時(shí)候有資金注入進(jìn)去，循環(huán)就起來(lái)了，循環(huán)起來(lái)經(jīng)濟就起來(lái)了，最終可以在發(fā)展中把很多問(wèn)題解決了?！?/p>

　　一攬子增量政策涉及方方面面，系統復雜，投入巨大，既要解決當下存在的困難和問(wèn)題，又要有利于解決經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題。這些都在考驗我們是否有能力有底氣實(shí)施好這一輪前所未有的宏觀(guān)調控，考驗我們能否順利完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

　　吳薩：“我覺(jué)得有很大信心，第一，對經(jīng)濟發(fā)展的規律性認識更強了，這使得我們在制定政策施政的時(shí)候更有底氣；第二，經(jīng)濟的本底物質(zhì)基礎好，市場(chǎng)規模大，回旋空間大，生產(chǎn)的基礎性和市場(chǎng)廣闊空間，也使得我們能夠有能力去制定和實(shí)施這些政策；第三，發(fā)展到了蓄勢而上的關(guān)鍵的階段，使得政策的效果能夠極大彰顯?！?/p>

　　一攬子增量政策能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在落實(shí)。中央要求，一攬子增量政策力爭年內見(jiàn)到更多實(shí)效，為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開(kāi)局打下堅實(shí)基礎。距年底只有兩個(gè)多月，努力完成全年目標任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要我們持續用力、更加給力，盡快打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成政策合力，讓這一攬子增量政策效能得到最大發(fā)揮。

　　轉自：央視網(wǎng)

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