有序放開(kāi)發(fā)用電計劃 新建煤電機組將全部市場(chǎng)化交易

　　4月10日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知”。通知提出，將加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量；新核準發(fā)電機組積極一律納入市場(chǎng)化交易；認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃，允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場(chǎng)化轉讓等。

　　分析人士認為，作為電改核心配套文件，放開(kāi)發(fā)用電計劃是推動(dòng)電力體制改革、推進(jìn)電力供給側改革的一大步。

　　鼓勵簽中長(cháng)期購電協(xié)議

　　通知的亮點(diǎn)部分包括擴大市場(chǎng)化交易規模，強調煤機發(fā)電小時(shí)最高上限內電網(wǎng)保障執行，鼓勵簽訂中長(cháng)期購電協(xié)議等。通知明確，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，規定2017年煤電機組不高于上年火電利用小時(shí)的80%，2018年以后逐年遞減。

　　申萬(wàn)宏源分析師認為，市場(chǎng)電比例逐步提高在市場(chǎng)預期之中，提出不高于80%的比例，而非強行規定市場(chǎng)化比例，比預期更寬松。更重要的是，規定不超過(guò)當地煤電機組發(fā)電小時(shí)數最高上限，此前征求意見(jiàn)稿為不超過(guò)5000小時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)保障執行。這將對具備較強市場(chǎng)開(kāi)拓能力，擁有用戶(hù)資源、電網(wǎng)資源、成本優(yōu)勢的煤電企業(yè)獲得超額利用小時(shí)數提供了較強保障。

　　同時(shí)，通知明確新建煤電機組全部實(shí)行市場(chǎng)電，將推動(dòng)電力供給側改革。通知規定9號文頒布后新核準的機組投產(chǎn)后全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，不再執行政府定價(jià)。

　　在目前電力過(guò)剩的背景下，這將有利于抑制盲目新建產(chǎn)能，有助于存量機組獲得更高利用小時(shí)數，有利于電力市場(chǎng)供給側改革。

　　此外，通知明確，規范市場(chǎng)化交易電量?jì)r(jià)格調整機制。優(yōu)先發(fā)電計劃的制定要確保清潔能源及調峰機組等保障性電源發(fā)展需要；有序放開(kāi)跨省跨區送受電計劃，逐步過(guò)渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和直接交易相結合；參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)不再執行目錄電價(jià)。加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)以外的電力用戶(hù)等購電主體參與市場(chǎng)交易，引導發(fā)電側放開(kāi)規模與需求側相匹配。

　　利好售電側板塊

　　放開(kāi)發(fā)用電計劃屬于新電改“放開(kāi)兩頭、管住中間”的前者。其中，“管住中間”的輸配電價(jià)改革已經(jīng)走在了前面，而屬于“放開(kāi)兩頭”方面的發(fā)用電計劃和售電側放開(kāi)工作進(jìn)展則相對緩慢。此次文件的發(fā)布意味著(zhù)電改向前邁進(jìn)了一大步。

　　1月19日，國家發(fā)改委體改司巡視員王強在例行專(zhuān)題新聞會(huì )上表示，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計劃放開(kāi)的步伐。按照要求，到2020年除了調節性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開(kāi)。

　　作為電改核心配套文件，放開(kāi)發(fā)用電計劃文件曾于2016年7月征求意見(jiàn)。與征求意見(jiàn)稿相比，正式文件新增了建立價(jià)格調整機制、制定優(yōu)先發(fā)電計劃等內容，并且在發(fā)購電協(xié)議、退出懲罰機制、保障中小用戶(hù)參與交易等方面都進(jìn)行了較為全面的規定。

　　新增交易電價(jià)調整機制，進(jìn)一步推動(dòng)折扣縮減。鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)在中長(cháng)期合同中簽訂基于電煤價(jià)格的電價(jià)聯(lián)動(dòng)調整機制。這一機制設立有利于煤電發(fā)電企業(yè)在高煤價(jià)情況下實(shí)現電價(jià)折扣的收窄，改善盈利情況。

　　清潔能源消納獲保障。不同于征求意見(jiàn)稿對可再生能源保障機制只字未提，此次強調在制定優(yōu)先發(fā)電計劃時(shí)確保對風(fēng)電、光伏、核電的保障性收購。

　　中金公司分析師許汪洋表示，2016年市場(chǎng)化交易電量約占全社會(huì )用電量的19%。若煤電計劃電量縮小至上年的80%，預計今年市場(chǎng)交易規?？蓴U大至35%-40%，火電和售電板塊將率先受益。

　　轉自：中國證券報

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