國務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)全面部署“兩區”劃定和建設

　　中國農民增收“錢(qián)景”看好

　　2017-04-1207：51來(lái)源：【字體：大中小】打印

　　
　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面部署“兩區”的劃定和建設。業(yè)內人士指出，推進(jìn)“兩區”建設，不僅是中國實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，更有利于促進(jìn)農產(chǎn)品供需對接，為農民增收致富夯實(shí)長(cháng)久基礎。

　　科學(xué)劃定“兩區”土地

　　在湖南省社科院農村發(fā)展研究中心研究員陳文勝看來(lái)，農業(yè)利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，因此農業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經(jīng)濟規律，而且更要遵循生命規律、自然規律。陳文勝指出，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨具地域特色的農產(chǎn)品品牌，往往是特定地域的產(chǎn)物。

　　針對土地與農業(yè)的關(guān)系，《意見(jiàn)》提出，力爭用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理；同時(shí)，力爭用5年時(shí)間基本完成“兩區”建設任務(wù)，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”，從而使國家糧食安全的基礎更加穩固，重要農產(chǎn)品自給水平保持穩定，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著(zhù)增強。

　　值得注意的是，“兩區”建設還將格外注重土地劃分的科學(xué)性。比如，根據《意見(jiàn)》，糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產(chǎn)保護區劃定將同時(shí)具備水土資源條件較好、坡度在15度以下的永久基本農田、農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備等條件；而天然橡膠生產(chǎn)保護區則要滿(mǎn)足風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米等條件。

　　自給水平將會(huì )提高

　　那么，中國在農業(yè)方面劃定和建設“兩區”有何意義呢？

　　業(yè)內人士表示，中國目前的農業(yè)結構主要是在過(guò)去解決溫飽的訴求下形成，因此未來(lái)農業(yè)發(fā)展則要向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，從而重新實(shí)現供需匹配。“兩區”的劃定和建設，旨在通過(guò)培育主導產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區，優(yōu)化農業(yè)區域布局，提升農業(yè)發(fā)展水平。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，此次國務(wù)院推動(dòng)農業(yè)“兩區”建設，主要目的就在于從數量和質(zhì)量?jì)煞矫婀餐嵘Z食安全和重要農產(chǎn)品自給水平，將農業(yè)供給側結構性改革落實(shí)到田間地頭。

　　“長(cháng)期以來(lái)，我們國家農業(yè)比較重視增產(chǎn)增收，因此在耕地保護和基本農田劃定方面也相應地比較看重數量。在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的背景下，這就容易導致在土地調配時(shí)出現‘以劣補優(yōu)’的現象，從而不利于提升農業(yè)供給質(zhì)量。”李國祥說(shuō)。

　　與此同時(shí)，在“兩區”建設具體落實(shí)上，《意見(jiàn)》也給出了實(shí)招，如：打通農田水利“最后一公里”，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應用，提升農作物生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)等。

　　農民增收基礎更牢

　　不久前，農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮指出，農業(yè)供給側結構性改革，就是通過(guò)改革的辦法，實(shí)現“增收入、保供給、優(yōu)生態(tài)”的三元目標。在主攻方向上，就是要提高農業(yè)供給質(zhì)量和效率，由單純追求糧食產(chǎn)出率轉變?yōu)閯趧?dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和綠色發(fā)展水平共同提高。

　　由此可見(jiàn)，作為落實(shí)農業(yè)供給側結構性改革的重要一步，劃定并建設“兩區”，最終有助于進(jìn)一步拓寬廣大農民實(shí)現增收的“錢(qián)景”。

　　“需要看到，雖然農產(chǎn)品種植、工業(yè)生產(chǎn)、新型城鎮化需要土地，但農業(yè)自身向更高級、更綜合形態(tài)轉型同樣需要用好土地?？梢哉f(shuō)，劃定并建設‘兩區’恰恰在于為農業(yè)全面發(fā)展解除束縛。”李國祥表示，盡管“兩區”建設短期內不太可能直接增加農民收入，但從長(cháng)期來(lái)看，“兩區”建設一方面將為農產(chǎn)品質(zhì)量提升奠定基礎，另一方面則將促進(jìn)涉農新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而為農民增收打開(kāi)更多空間。

　　事實(shí)上，農業(yè)全方位融合發(fā)展正在給農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。例如，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展勢態(tài)良好，過(guò)去一年共接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，吸納了從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農民受益，成為了農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的新動(dòng)能。（記者王俊嶺）

　　轉自：人民日報海外版

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