一季度宏觀(guān)經(jīng)濟延續良好勢頭

　　●一季度全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6.9%，鐵路貨運量增長(cháng)15.3%

　　●3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續6個(gè)月保持在51%以上

　　●2016年下半年以來(lái)，PPP項目落地速度明顯加快

　　國家發(fā)改委4月13日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，新任發(fā)言人嚴鵬程向記者介紹了一季度國民經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)情況。

　　實(shí)物量指標和先導指標回升轉好，一季度整體宏觀(guān)形勢較好但分化格局仍在

　　今年一季度，我國經(jīng)濟延續了去年三季度以來(lái)的良好勢頭，保持了穩中有進(jìn)、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。尤其值得一提的是，一些實(shí)物量指標和先導指標回升轉好，一季度全社會(huì )用電量約1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.9%；鐵路貨運量增長(cháng)15.3%。3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續6個(gè)月保持在51%以上。

　　盡管目前各方面認為整體宏觀(guān)形勢比較好，但不同地區的經(jīng)濟走勢仍然呈現分化格局，特別是東北地區和中西部地區部分工業(yè)城市、資源型城市的總體經(jīng)濟走勢還不是很樂(lè )觀(guān)。對此，嚴鵬程分析，總體上看，但凡市場(chǎng)化程度較高、產(chǎn)業(yè)結構調整步伐較快，創(chuàng )新能力較強的地區，發(fā)展勢頭就相對好一些。與此相對應的是，一些地區特別是部分老工業(yè)城市和資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結構偏重、偏傳統，“原字號”“初字號”產(chǎn)業(yè)居多，同時(shí)伴生國有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，轉型升級往往都很難，發(fā)展中面臨的困難確實(shí)大一些。僅從東北板塊看，遼吉黑三省之間的分化就比較明顯，吉林省經(jīng)濟增速正在逐步回升，主要經(jīng)濟指標已超過(guò)全國平均水平；黑龍江省經(jīng)濟增速雖低于全國平均水平，但大部分指標已經(jīng)基本穩??；遼寧省受各種長(cháng)期問(wèn)題和短期因素共同作用，實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)仍需付出努力。

　　“地區之間出現的這些分化，也正說(shuō)明我們推進(jìn)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，確實(shí)非常必要、迫在眉睫。”去年下半年，國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，先后印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區設立管理辦法》，明確在全國老工業(yè)城市和資源型城市中，選擇一批基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng )新舉措實(shí)、示范作用明顯的城市，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，支持這些示范區在有關(guān)領(lǐng)域先行先試、率先改革、率先探索，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的艱難探索中當先鋒、打頭陣，取得經(jīng)驗后向全國同類(lèi)城市推廣。嚴鵬程表示，目前有19個(gè)?。▍^、市）推薦了備選城市，并上報了示范區建設方案。今年2月，國家發(fā)改委委托有關(guān)方面對示范區建設方案進(jìn)行了評估，有關(guān)部門(mén)根據評估意見(jiàn)，已初步確定了首批示范區名單。“下一步，我委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，指導有關(guān)城市扎實(shí)推進(jìn)示范區建設。”

　　央企混改試點(diǎn)有望年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破

　　關(guān)于一季度的改革進(jìn)展，嚴鵬程重點(diǎn)介紹了央企混改試點(diǎn)情況。

　　2016年以來(lái)，國家發(fā)改委和國資委已開(kāi)展兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。目前，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復，兩部門(mén)正在指導試點(diǎn)企業(yè)有序實(shí)施，有望年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報來(lái)試點(diǎn)方案，擬近期批復實(shí)施，預計年內將取得階段性進(jìn)展。第三批央企混改試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著(zhù)手啟動(dòng)。

　　嚴鵬程總結了前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)。從行業(yè)領(lǐng)域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統籌推進(jìn)。從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用。從股權結構看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

　　PPP實(shí)操水平不斷提升，民營(yíng)企業(yè)在PPP項目中標個(gè)數上具有優(yōu)勢但投資規模小

　　有記者問(wèn)，在今年3月全國兩會(huì )期間，有代表委員提出，社會(huì )資本進(jìn)入PPP越來(lái)越難了，國家將采取什么進(jìn)一步措施來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入投資？

　　嚴鵬程認為，從PPP實(shí)施情況看，政府、企業(yè)、中介機構等都有一個(gè)學(xué)習和熟悉的過(guò)程，政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過(guò)招投標等方式選擇社會(huì )資本方，也需要一個(gè)工作周期，這在客觀(guān)上造成前期PPP項目落地較慢的印象。隨著(zhù)適應期逐漸過(guò)去，各方面實(shí)操水平不斷提升，2016年下半年以來(lái)，PPP項目落地速度明顯加快。據市場(chǎng)機構統計，截至2017年3月底，已公布社會(huì )資本方中標人的PPP項目達到2579個(gè)，其中約52%是在2016年7月以來(lái)落地的。目前，PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會(huì )資本方較為缺乏等等。

　　關(guān)于社會(huì )資本進(jìn)入PPP難的問(wèn)題，嚴鵬程表示，實(shí)際情況與大家的印象有一些出入。據有關(guān)研究機構統計，2016年共有724個(gè)項目由民營(yíng)企業(yè)單獨或者作為聯(lián)合體牽頭人中標，占總落地項目數量的51%。與國有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在中標的PPP項目個(gè)數上具有優(yōu)勢。但民營(yíng)企業(yè)的投資規模占比相對較小，主要是投資規模在10億元以下的小型PPP項目，投資規模大、回收期長(cháng)的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。造成這種現象的原因有兩方面：一是民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力相對較弱，參與投資規模大的PPP項目時(shí)容易受約束；二是PPP項目多為傳統基礎設施項目，以往民營(yíng)企業(yè)參與這類(lèi)項目不多，管理、技術(shù)、運營(yíng)等相關(guān)經(jīng)驗和能力都有所欠缺。

　　在積極鼓勵社會(huì )資本投資、狠抓PPP項目落地見(jiàn)效方面，國家發(fā)改委將重點(diǎn)抓好三件事。一是抓示范，繼續做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區PPP創(chuàng )新工作，實(shí)施一批高質(zhì)量的PPP項目，盡快形成示范效應。二是抓PPP項目證券化。三是抓實(shí)務(wù)操作培訓。（記者 朱劍紅）

　　轉自：人民日報

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