我國全方位對外開(kāi)放新格局將加速形成

　　地方版擴大開(kāi)放新政迎來(lái)密集發(fā)布期。近日，湖北、江蘇、福建等地出臺擴大開(kāi)放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫療養老等服務(wù)業(yè)、申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）等。這是繼今年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施》之后，地方掀起的新一輪開(kāi)放熱潮。

　　湖北省日前出臺的《關(guān)于擴大開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》提出，在湖北自貿區范圍內進(jìn)一步減少或取消外資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。值得關(guān)注的是，湖北的實(shí)施意見(jiàn)中還首次明確鼓勵外資參與湖北P(pán)PP項目建設，同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　福建省日前印發(fā)的《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的實(shí)施方案》也提出，支持外資參與福建能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設，符合條件的享受福建省關(guān)于PPP試點(diǎn)工作的相關(guān)政策。

　　突出產(chǎn)業(yè)升級導向和創(chuàng )新要素的引進(jìn)，進(jìn)一步培育外資發(fā)展新動(dòng)能，也是地方版擴大開(kāi)放新政的一大共同特點(diǎn)。

　　例如，作為傳統的外商投資大省，江蘇省將打造吸引外資的“強磁場(chǎng)”，明確支持外資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后科研工作站，探索支持外商投資企業(yè)參與省科技計劃項目。知名跨國公司在江蘇設立獨立法人資格、符合該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的，將給予財政支持。

　　湖北省也提出，對新設立的跨國公司總部企業(yè)，新建的外資研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結算中心等功能性機構，給予財政、稅收、土地等方面的支持。同時(shí)，鼓勵外資在湖北省內發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　在進(jìn)一步擴大開(kāi)放方面，服務(wù)業(yè)成為各地開(kāi)放的重點(diǎn)。江蘇等多地均提出支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項引導資金、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等。

　　此外，對外資一視同仁，完善公平競爭的環(huán)境，也是地方版新政中都提及的重點(diǎn)。例如，福建省提出，對外資企業(yè)科研創(chuàng )新、轉型升級、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護、標準化建設、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等，確保同等享受、優(yōu)先辦理，未經(jīng)法律授權不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

　　今年年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內的多領(lǐng)域外資準入限制。這被業(yè)內視作國內外新形勢下，中國外資政策新的整體規劃和頂層設計。

　　新政出臺的背景正是為了適應近年來(lái)外商投資新的形勢。從增速來(lái)看，近年來(lái)，我國吸收外資一直保持中低速平穩增長(cháng)，兩位數高速增長(cháng)已經(jīng)不再。商務(wù)部數據顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長(cháng)4.1%，增速較上一年6.4%的增速進(jìn)一步回落。從結構來(lái)看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)七成，外商投資企業(yè)也呈現出“有出有進(jìn)”的結構調整。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全球金融危機后國際直接投資復蘇乏力，各國在吸引外資方面的競爭加劇。產(chǎn)業(yè)轉移趨勢減弱，發(fā)達國家“再工業(yè)化”等政策導致產(chǎn)能部分回流。中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來(lái)外資的“分流”效應，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個(gè)重要問(wèn)題。

　　“投資在短期穩增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，當前，在公共投資、國有企業(yè)投資之外，民間投資、外資的作用急需加強。引導國際資本流入對國際收支平衡至關(guān)重要。”梁國勇指出，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放的重大突破，以及支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與各類(lèi)基礎設施建設等舉措有望推動(dòng)外資流入增長(cháng)，也有利于特定行業(yè)開(kāi)放和競爭的推進(jìn)。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在既有國際市場(chǎng)空間越來(lái)越有限的背景下，地方也要結合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件，主動(dòng)布局，在開(kāi)放中謀求內化式新紅利。

　　近日，在試點(diǎn)近一年之際，商務(wù)部、發(fā)改委等五部門(mén)就進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟體制綜合試點(diǎn)試驗做出新的部署。商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽(yáng)表示，目前我國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區和不同區域的協(xié)同開(kāi)放新體制正在不斷完善。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)地區主動(dòng)對接“一帶一路”等國家戰略，形成各具特色的開(kāi)放高地，全方位開(kāi)放新格局勢必加快形成。

　　白明也指出，除了自貿試驗區和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)，還有跨境電商、服務(wù)貿易創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、市場(chǎng)采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開(kāi)放內容在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。“一帶一路”、自貿區戰略等也將加速推進(jìn)。“今年我國開(kāi)放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點(diǎn)、面結合的開(kāi)放熱潮將集中釋放新一輪開(kāi)放紅利。”

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　　轉自：經(jīng)濟參考報

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