去年5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，至今正好1周年。從2012年1月至今年2月，累計減稅超過(guò)1.2萬(wàn)億元，98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現稅負下降。四大行業(yè)及進(jìn)一步細分的26個(gè)小行業(yè)稅負全部下降，特別是一些難啃的“硬骨頭”，建筑業(yè)和金融業(yè)稅負均實(shí)現下降。而且，隨著(zhù)金融業(yè)對增值稅制度初步適應，預計減稅效果會(huì )進(jìn)一步顯現。
今年減稅降費各項舉措進(jìn)展如何？為企業(yè)減負力度加大了嗎？接下來(lái)還要在哪些方面著(zhù)力？日前，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對此作出解讀，回應社會(huì )關(guān)切。
持續推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本增后勁
進(jìn)一步減稅，有利于持續推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本增后勁。相關(guān)措施包括降低增值稅稅率、擴大稅收優(yōu)惠范圍、提高扣除比例等6方面。
繼續推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構引人注目。7月1日起，增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；農產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對農產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項抵扣減少而增加稅負。
“營(yíng)改增不僅是一項結構性減稅措施，更是一項優(yōu)化稅制改革。打通了連接二三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了企業(yè)分工細化和技術(shù)進(jìn)步，有力推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟對接。”中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇介紹，在經(jīng)濟增速整體放緩情況下，我國第三產(chǎn)業(yè)保持了相對較快增長(cháng)，2016年第三產(chǎn)業(yè)GDP增速達7.8%，領(lǐng)先GDP平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重51.6%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
國家行政學(xué)院教授許正中認為，稅制結構優(yōu)化，對培育壯大新動(dòng)能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，起到了很好的牽引作用。
“針對納稅人需求進(jìn)行持續優(yōu)化，是2017年繼續深化營(yíng)改增的重要著(zhù)力點(diǎn)。”稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長(cháng)林楓介紹，在廣泛征求各方意見(jiàn)基礎上，針對納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，再推10項新舉措：6月1日起，將小規模納稅人自開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的試點(diǎn)，由住宿業(yè)和鑒證咨詢(xún)業(yè)擴大至建筑業(yè)；月銷(xiāo)售額超過(guò)3萬(wàn)元的小規模納稅人，提供建筑服務(wù)、銷(xiāo)售貨物時(shí)，可通過(guò)增值稅發(fā)票管理新系統自行開(kāi)具等。
今年預計市場(chǎng)主體減稅3800億元
除了繼續推進(jìn)營(yíng)改增，還有哪些減稅舉措？企業(yè)所得稅方面，擴大享受優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，小微企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，符合這一條件的小微企業(yè)所得減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。
提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。
此外，創(chuàng )投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策；將商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國；將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長(cháng)至2019年底等。
據測算，今年出臺的6方面減稅措施到位后，加上全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)今年前4個(gè)月翹尾減收，預計全年減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體稅負3800多億元。
進(jìn)一步清理降低涉企收費
除了減稅，進(jìn)一步清理和降低涉企收費，通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項基金，調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，擴大免征范圍的同時(shí)，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。
規范和降低涉企收費，還包括全面清理規范政府性基金，授權地方政府自主減免部分基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，削減地方涉企行政事業(yè)性收費，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規收費，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費，加強對市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管等。
“收費清理改革，是貫徹穩中求進(jìn)總基調、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措。這些舉措加到一起，今年降費力度達2000億元。”財政部稅政司有關(guān)負責人表示。
“我國稅收占GDP比重并不高，但企業(yè)非稅負擔較重，所以降低企業(yè)負擔還需綜合施策。當前，實(shí)體經(jīng)濟困難較多，減稅降費作為積極財政政策的重要內容，還需要持續推進(jìn)。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認為，美國近日推出稅改方案，引發(fā)全球關(guān)注。對此，應當密切關(guān)注、客觀(guān)評估，深入分析其對國際稅收格局可能產(chǎn)生的影響，理性應對。
“減稅降費的關(guān)鍵，是要讓市場(chǎng)主體有切身感受。除了繼續推進(jìn)改革，還要抓好已有措施的落地。”樊勇表示，有關(guān)部門(mén)要幫助企業(yè)盡快適應稅制改革后的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度享受政策利好。同時(shí)，提高針對性和有效性，把減稅降費重點(diǎn)，放在對當前經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的科技創(chuàng )新企業(yè)、實(shí)體企業(yè)、小微企業(yè)等方面，讓減稅降費在促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。（本報記者李麗輝 吳秋余）
轉自：人民日報
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