記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì )納入原定的8類(lèi)行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。
平靜的碳市場(chǎng)近期起了波瀾。
21世紀經(jīng)濟報道記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國碳排放權交易市場(chǎng)(下稱(chēng)“碳市場(chǎng)”)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì )納入原定的8類(lèi)行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。
目前，碳配額分配總體方案已經(jīng)確定，具體的計算公式仍在征求意見(jiàn)。全國碳市場(chǎng)的配套支撐系統建設方案亦尚未確定。據此推算，業(yè)內人士預計，全國碳市場(chǎng)或于今年第四季度啟動(dòng)。
對此，國家發(fā)改委氣候司副司長(cháng)蔣兆理回應21世紀經(jīng)濟報道記者稱(chēng)，一切尚在探討中，尚未確定，以國務(wù)院最終決定為準。
初期規模將超50億噸
作為2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。
根據規劃，全國碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類(lèi)32個(gè)子行業(yè)。
不過(guò)，初期納入的行業(yè)范圍或將縮小。據接近國家發(fā)改委的知情人士稱(chēng)，全國碳市場(chǎng)初期納入行業(yè)或許只有電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業(yè)。而這三大行業(yè)的體量就可能超過(guò)50億噸，超出此前發(fā)改委的預期。
原定于2016年6月30日完成的地方數據核查與報送工作在今年早些時(shí)候才完成，但報送的數據質(zhì)量參差不齊。
此前有消息稱(chēng)，3月底7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市及福建、江蘇已根據國家發(fā)改委的要求，提交全國碳排放交易系統和注冊登記系統的建設方案，4月初公布評選結果。7月底將啟動(dòng)注冊登記系統、全國交易系統，完成重點(diǎn)企業(yè)的開(kāi)戶(hù)、信息錄入、登記注冊。
然而，實(shí)際進(jìn)度有所延遲。據了解，5月初國家發(fā)改委才組織專(zhuān)家完成評審工作。21世紀經(jīng)濟報道記者向參評的交易機構詢(xún)問(wèn)最新進(jìn)度，對方婉拒采訪(fǎng)請求。
全國碳排放權配額總量設定與分配方案已獲批，總的思路是中央政府確定分配方法，地方執行配額分配。分配的具體計算方法尚未確定，討論稿正在征求意見(jiàn)。吸取經(jīng)驗總結教訓，分配方法的調整將是一個(gè)不斷改進(jìn)完善的過(guò)程。
目前，7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區仍在正常交易。
5月17日，北京碳市場(chǎng)成交均價(jià)最高，為59.78元/噸，成交量8507噸，CCER協(xié)議轉讓成交約10.89萬(wàn)噸。湖北碳市場(chǎng)當日成交量最高的約為23.2萬(wàn)噸，收于16.4元/噸。新加入的四川碳市場(chǎng)至今未有交易，而福建碳市場(chǎng)當日以36.32元/噸的價(jià)格成交5600噸。據海峽股權交易中心統計，福建碳市場(chǎng)的碳排放配額托管總量已達760萬(wàn)噸。
自去年11月4日全國首個(gè)溫室氣體控排五年規劃公布以來(lái)，各地陸續公布了地方版控制溫室氣體排放規劃，其中的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量目標基本與國家規劃目標一致。
地方在提及碳交易市場(chǎng)建設方面，具體思路包括建立碳排放權交易制度，構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統，強化碳排放權交易基礎支撐能力等。
地方配額分配基準更嚴
繼四川后，5月17日，碳配額分配試算工作會(huì )在江蘇召開(kāi)。
根據國家發(fā)改委此前的通知，相關(guān)小組將赴四川、江蘇兩省開(kāi)展電力、水泥、電解鋁等行業(yè)的配額分配試算工作，同時(shí)開(kāi)展四川、江蘇兩省數據質(zhì)量校驗及調研工作。
此前一周在四川省碳配額分配試算工作及培訓會(huì )上，全國碳交易市場(chǎng)的配額分配方案(討論稿)首次公開(kāi)。
據業(yè)內知情人士透露，配額分配方法為基準線(xiàn)法。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調整系數、企業(yè)當年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量，這三個(gè)變量的乘積即為企業(yè)配額量。
其中，電力根據壓力、機組容量和燃料類(lèi)型劃分了11個(gè)基準線(xiàn)。燃氣F級以上機組的配額分配基準值最低。
據悉，基準值是在收集比對同行業(yè)相同機組或生產(chǎn)線(xiàn)的不同排放水平基礎上，綜合考慮國家的減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結果等因素后確定的。
地方行業(yè)調整系數只能小于或等于1，也就是說(shuō)地方的基準只能比國家更加嚴格。中創(chuàng )碳投副總經(jīng)理錢(qián)國強分析稱(chēng)，這一規定意味著(zhù)地方可以給自身加碼，配額發(fā)放更緊。反之，則易引發(fā)配額超發(fā)，全國碳市場(chǎng)無(wú)法正常運行。
對此，有業(yè)內專(zhuān)家建議，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了各省的減排目標，省級調整系數可以該目標為導向。
配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實(shí)際配額在核算后多退少補。討論稿暫定電力行業(yè)預分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。
錢(qián)國強表示，這一做法吸取了歐盟碳市場(chǎng)的教訓。歐盟碳市場(chǎng)的基準線(xiàn)法是以某一歷史年份作為參照值計算配額基準值，分配方法和配額總量都很明確。
但歷史參照值不能代表未來(lái)，沒(méi)有考慮經(jīng)濟發(fā)展的波動(dòng)對配額松緊程度的影響。結果就是表面看起來(lái)很?chē)栏竦幕鶞示€(xiàn)分配法，在經(jīng)濟下行期，容易導致碳配額的超量發(fā)放。
中國的分配方案吸取了歐洲的教訓，用當年實(shí)際產(chǎn)量而不是歷史產(chǎn)量來(lái)確定企業(yè)每年的配額量，以預分配的方式提前發(fā)給企業(yè)一部分，到第二年初拿到企業(yè)實(shí)際核查數據后，再核定上一年度的配額量，多退少補。
對于排放水平高于國家確定的配額分配基準值的企業(yè)，就要做好配額不足的準備。而單位產(chǎn)品的排放量在基準線(xiàn)以下的企業(yè)，則可能有富余配額。企業(yè)可根據自己的計劃產(chǎn)量、排放強度等因素，參考國家基準值，預估配額松緊程度，決定是否進(jìn)行配額交易?？紤]到不同行業(yè)隨經(jīng)濟變化的波動(dòng)程度不一樣，因此預分配的比例也不一樣。
對于討論稿，業(yè)內專(zhuān)家表示配額分配方案很細，具有很強的可操作性。不過(guò)，仍有一些可改進(jìn)的地方。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，不清楚分配方法是想實(shí)現總量目標，還是實(shí)現行業(yè)間減排成本的均一化。
這位專(zhuān)家建議，配額分配方法可與其他政策協(xié)同。例如《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》提出，到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規劃》提出，到2020年燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克每千瓦時(shí)左右。
當然，討論稿還在征求意見(jiàn)中，所有基準值都有可能改變，一切以最終的碳配額分配方案為準。
轉自：21世紀經(jīng)濟報道
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