全國碳市場(chǎng)漸近，啟動(dòng)思路或有所調整?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì )納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，上周五發(fā)改委還組織討論了全國碳市場(chǎng)配額的定價(jià)問(wèn)題。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì )因為全國碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì )并行運行一段時(shí)間。有業(yè)內人士預計，全國碳市場(chǎng)或在今年三季度內啟動(dòng)，不過(guò)也有人分析稱(chēng)，全國碳市場(chǎng)的配套支撐系統建設方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 2011年10月，國家發(fā)改委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作，這七個(gè)省市于2013年6月至2014年6月間陸續開(kāi)市，之后2016年12月福建成為第八個(gè)試點(diǎn)。
作為2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。
“部分省份排放核查與復查工作進(jìn)度嚴重拖后，而且數據報送質(zhì)量較低，后來(lái)決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個(gè)數據基礎較好、占比較大的行業(yè)，其他五個(gè)行業(yè)等后續條件成熟時(shí)逐步納入。”知情人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，經(jīng)過(guò)試算和征求意見(jiàn)，目前首批三個(gè)行業(yè)的配額分配方案初步確定，上周五國家發(fā)改委組織討論了配額定價(jià)的問(wèn)題。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，可能會(huì )參考試點(diǎn)市場(chǎng)平均價(jià)格給一個(gè)初始定價(jià)。作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節能環(huán)保水平相對比較高，先進(jìn)機組在一半以上，采用歷史法確定配額，壓力會(huì )小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進(jìn)標桿法，碳減排壓力會(huì )大一些。
據了解，目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準備。作為國內五大發(fā)電集團之一，中國華能集團早就參與到了碳市場(chǎng)中，并于2010年成立了專(zhuān)門(mén)的平臺公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。
在華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司原董事長(cháng)寧金彪看來(lái)，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)對于電力行業(yè)及企業(yè)而言，影響巨大，要建立整個(gè)碳市場(chǎng)體系，包括組織架構、內部管理、隊伍建設、制度建設、信息化等都要統籌考慮。同時(shí)，有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能，一些落后機組可能面臨更大的碳減排壓力。而且隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)的發(fā)展，參與的行業(yè)會(huì )越來(lái)越多，免費配額會(huì )越來(lái)越少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的困難會(huì )越來(lái)越大。
全國碳市場(chǎng)建設思路改變并不止于納入行業(yè)調整這一點(diǎn)。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年3月底，根據國家發(fā)改委要求，碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國碳排放交易系統和注冊登記系統的建設方案，但在5月上旬組織專(zhuān)家評審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個(gè)國家級平臺，方案已經(jīng)上報，不過(guò)目前仍未有最終消息。
“全國碳市場(chǎng)年底前肯定啟動(dòng)，只不過(guò)會(huì )和八個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)先并行一段時(shí)間。”上述知情人士表示，全國碳市場(chǎng)和試點(diǎn)市場(chǎng)未來(lái)如何合理銜接將成為市場(chǎng)參與方關(guān)注的重點(diǎn)之一。在這種并行的格局下，對地方碳市場(chǎng)管理水平和創(chuàng )新能力提出更大的挑戰。
王科認為，2017-2020年全國碳市場(chǎng)的主要目標將是市場(chǎng)機制建設，先讓全國市場(chǎng)運轉起來(lái)，價(jià)格發(fā)現功能、資源配置功能的實(shí)現，以及節能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日，預計全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30-40元/噸。
寧金彪建議，盡快結束多頭試點(diǎn)的局面，全國碳市場(chǎng)建設要有清晰、長(cháng)遠的頂層設計，給企業(yè)一個(gè)明確的信號。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)跟金融資本市場(chǎng)、綠證和售電等其他相關(guān)市場(chǎng)怎么銜接，要在設計階段就考慮進(jìn)來(lái)。此外，在建設全國市場(chǎng)的基礎上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來(lái)國際碳市場(chǎng)中中國的地位。（記者王璐）
轉自：經(jīng)濟參考報
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