京津冀將開(kāi)展跨地區環(huán)保機構試點(diǎn) 擬設獨立機構

　　5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會(huì )議審議通過(guò)了《跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》).

　　會(huì )議指出，在京津冀及周邊地區開(kāi)展跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題，理順整合大氣環(huán)境管理職責，探索建立跨地區環(huán)保機構。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光撰文解釋?zhuān)^跨地區環(huán)保機構，又稱(chēng)區域環(huán)保機構，是指在現有中央環(huán)保機構與各省級環(huán)保機構之間，再增加一層跨越各省級行政單元的環(huán)保機構。

　　5月24日，環(huán)保部一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，《試點(diǎn)方案》目前暫不公開(kāi)，“試點(diǎn)目前主要在京津冀及周邊地區開(kāi)展，暫不涉及其他區域。”

　　補跨區域環(huán)保機構空白

　　2016年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，“探索建立跨地區環(huán)保機構，推行全流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同治理模式。”

　　2016年11月4日，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在接受全國人大常委會(huì )委員專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，水和大氣具有很強的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來(lái)，但是這種污染的空間分布又和行政區劃不一致，所以建立跨行政區的區域、流域的環(huán)保機構至關(guān)重要。

　　陳吉寧稱(chēng)，盡管環(huán)保部門(mén)在推動(dòng)區域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環(huán)保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一?，F有的協(xié)調機制也比較松散，缺乏強有力的支撐，權威性不足。

　　中科院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析，現有的“區域協(xié)調機制”除特殊應急情況下，在現行行政體制下難以真正有效發(fā)揮作用。

　　以落實(shí)“大氣十條”為例，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角和珠三角已經(jīng)建立了區域大氣污染防治領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議制度。

　　這些聯(lián)席會(huì )議由區域內各省(區、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，通過(guò)定期領(lǐng)導小組會(huì )議和辦公室工作會(huì )議兩種主要形式，研究協(xié)調解決區域內突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評會(huì )商、聯(lián)合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會(huì )議還負責通報區域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

　　王毅認為，“從過(guò)往環(huán)保系統及相關(guān)領(lǐng)域的類(lèi)似聯(lián)席會(huì )議的管理效果來(lái)看，一方面，作為臨時(shí)性的協(xié)調議事機制，其能否科學(xué)有效決策存在疑問(wèn)；另一方面，由于不屬于常設機構和缺少利益相關(guān)方參與，即使產(chǎn)生決策而能否實(shí)施也有很大的不確定性，所以這種聯(lián)席會(huì )議制度的效果并不理想。”

　　此外，環(huán)保部下面還有六大環(huán)保督查中心。“督查中心屬于環(huán)保部的派出機構，是事業(yè)單位編制，不具有直接的行政管理職能，無(wú)法擔任區域協(xié)調的重任。”王毅說(shuō)。

　　相關(guān)法律亟待完善

　　環(huán)保部前述官員透露，《試點(diǎn)方案》比較宏觀(guān)，只提供了改革的思基本路，包括跨地區環(huán)保機構的三定方案等在內的具體的實(shí)施方案還要進(jìn)一步制定。

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)碌目绲貐^環(huán)保機構不會(huì )影響環(huán)保督查中心的存在，這兩個(gè)機構各司其職，獨立存在。

　　跨地區環(huán)保機構當前急需解決的一大問(wèn)題是缺少制度化的法律授權。夏光認為，這一機構應該是一個(gè)強勢的、實(shí)體性的執行機構，不是一般性的協(xié)調機制，要有法定授權，可以審批、環(huán)評、審查、檢查以及實(shí)施環(huán)保項目。

　　具體來(lái)說(shuō)，針對區域和流域性環(huán)境問(wèn)題，《環(huán)境保護法》提出“國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。

　　《大氣污染防治法》也有專(zhuān)章描述“重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治”，正在審議《水污染防治法修正案(草案)》中也增加了建立流域水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制的條款。但是，并沒(méi)有具體的體制性安排。

　　王毅提出，解決區域和流域性的環(huán)境問(wèn)題，必須建立可操作的制度安排。一是制定區域或流域環(huán)境保護法律法規，如“京津冀地區大氣污染防治特別法”；二是在探索建立區域或流域環(huán)境管理機構時(shí)，必須將其作為未來(lái)環(huán)保大部門(mén)體制的派出機構，統籌行使相應的管理職權。

　　“今年2月6日中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議通過(guò)的《按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)方案》提出的按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構，那么它與《試點(diǎn)方案》所提的跨地區環(huán)保機構之間有沒(méi)有職能上的重疊？這涉及到整個(gè)環(huán)保大部制改革的問(wèn)題。”王毅認為，機構的縱向改革與橫向改革也需要統籌協(xié)調。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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