日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布?！兑庖?jiàn)》針對如何培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系給出了針對性措施。專(zhuān)家指出，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是中國發(fā)展現代農業(yè)的重要“著(zhù)力點(diǎn)”，其對于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展方式轉型升級、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、增強農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能等都有著(zhù)重要意義。
經(jīng)營(yíng)主體潛力巨大
根據中國社科院不久前發(fā)布的《農村綠皮書(shū)》顯示，目前中國的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有五種類(lèi)型：一是自我經(jīng)營(yíng)的家庭農業(yè)；二是合作經(jīng)營(yíng)的農民合作社；三是雇工經(jīng)營(yíng)的公司農業(yè)；四是新農民；五是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。不過(guò)，這些新型經(jīng)營(yíng)主體還未形成現代農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)力量，因而潛力巨大。
業(yè)內人士指出，目前農產(chǎn)品價(jià)格下行、成本剛性上漲、農業(yè)基礎設施欠賬較多等問(wèn)題對經(jīng)營(yíng)主體造成很大壓力；與此同時(shí)，一些新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農助農能力不夠強，自身運作不夠規范等問(wèn)題始終存在。因此，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持與引導無(wú)疑十分必要。
中國社科院農業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國在發(fā)展現代農業(yè)的過(guò)程中一直在不斷探索，取得了一些成效，但很多根本問(wèn)題依然未能有效解決?！兑庖?jiàn)》的出臺顯然旨在提供系統性解決方案。“工業(yè)化使得大量農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向城市，而留守的婦女、兒童、老人則顯然難以直接適應現代農業(yè)中高科技與新業(yè)態(tài)的國際競爭。因此，培育新興農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是要解決中國現代農業(yè)‘怎么發(fā)展、靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展’的問(wèn)題。”李國祥說(shuō)。
多重政策促進(jìn)轉型
數據顯示，目前全國農戶(hù)家庭農場(chǎng)已超過(guò)87萬(wàn)家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家），農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。
“雖然各級農業(yè)龍頭企業(yè)數量不斷增多、規模不斷壯大，但很多企業(yè)在自身利益與農民利益之間還難以很好地找平衡，這就會(huì )影響帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)時(shí)的作用。”李國祥說(shuō)。
值得注意的是，在促進(jìn)現有農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉型方面，《意見(jiàn)》給出了諸多政策安排。例如，在規模經(jīng)營(yíng)上，《意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)；在利益分享機制上，《意見(jiàn)》要求推廣“保底收益+按股分紅”等模式，同時(shí)進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制；在政策支持上，《意見(jiàn)》更是在稅費減免、用地指標審批、農業(yè)信貸擔保、專(zhuān)利及商標認證、人才培養引進(jìn)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域給出了具體的支持措施……
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶(hù)”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
結構調整農民增收
為了進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》明確的主要目標是：到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長(cháng)相適應的投入穩定增長(cháng)機制和政策落實(shí)與績(jì)效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力。
專(zhuān)家指出，從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級，關(guān)鍵靠新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)所形成的規模效應。在這一過(guò)程中，中國一方面要解決好農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社對普通農戶(hù)的吸納和帶動(dòng)作用，另一方面則要打破制約新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要素格局。
“比如，現代農業(yè)往往涉及農業(yè)生產(chǎn)與食品加工的新業(yè)態(tài)，新型經(jīng)營(yíng)主體在申請用地指標上就會(huì )面臨‘工業(yè)用地’和‘農業(yè)用地’審批標準與程序上的障礙；再比如，地處農村的農業(yè)企業(yè)工作能否與城市企業(yè)一樣享有社會(huì )保障制度，亦是能否解決人才后顧之憂(yōu)，并促使其服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”李國祥說(shuō)，在這些重要問(wèn)題上，《意見(jiàn)》都給出了明確答案。未來(lái)，如果《意見(jiàn)》能夠落實(shí)好，則不僅有助于農業(yè)結構調整，更將為農民增收增添后勁，讓農民充分分享改革發(fā)展的紅利。
轉自：人民日報海外版
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