近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯访鞔_提出了“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，支持邊境地區加快發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措。
作為民族工作領(lǐng)域一個(gè)重要的專(zhuān)項《規劃》，它有何新亮點(diǎn)？日前，記者采訪(fǎng)了國家民委有關(guān)負責同志和部分參與規劃咨詢(xún)論證的專(zhuān)家。
圍繞“邊”字部署六大任務(wù)
《規劃》針對邊境地區面臨的主要困難和問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞“邊”字進(jìn)行設計安排，共提出六大任務(wù)：一是圍繞強基固邊推進(jìn)邊境地區基礎設施建設；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開(kāi)放睦邊著(zhù)力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平；五是圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區生態(tài)文明建設；六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。同時(shí)，《規劃》配套了六大工程、34項子工程。
國家民委主任巴特爾表示，《規劃》體現出鮮明的“邊”的特色，主要表現在四個(gè)方面：一是特定的扶持對象——邊境地區和邊民。二是特定的宗旨目標——富民、興邊、強國、睦鄰。三是特定的任務(wù)——強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開(kāi)放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩邊。四是特殊的政策措施——差別化的區域政策?！兑巹潯分?zhù)眼邊境地區特殊情況和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從改善邊民生產(chǎn)生活條件、吸引和留住各類(lèi)人才以及財政、金融、土地、邊境貿易、社會(huì )保障、生態(tài)補償等方面，提出了一系列支持邊境地區發(fā)展的特殊政策措施，體現了系統性、針對性和專(zhuān)項特色。
“興邊富民行動(dòng)是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。”中國社會(huì )科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說(shuō)，針對邊境地區實(shí)際提出的這六大任務(wù)和34項子工程，明確了“十三五”時(shí)期國家支持邊境地區發(fā)展的建設重點(diǎn)，使《規劃》更具實(shí)效性。
“促進(jìn)團結，固邊睦鄰”是本次《規劃》編制的基本原則之一?！兑巹潯氛撟C專(zhuān)家組組長(cháng)、中央民族大學(xué)少數民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心主任楊圣敏教授認為，沒(méi)有民族團結和邊防穩固，邊境地區發(fā)展就會(huì )成無(wú)源之水、無(wú)本之木。“近十余年來(lái)，邊境民族地區的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過(guò)全國平均發(fā)展速度。”僅以近4年為例，民族地區8省區，GDP增速都保持在10%以上，明顯高于全國平均速度，之所以能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動(dòng)功不可沒(méi)。
強化政策舉措差別化
一個(gè)規劃實(shí)施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。本次《規劃》的一大亮點(diǎn)，就是強化政策舉措的差別化?！兑巹潯窂娬{不僅國家優(yōu)先支持邊境地區改革創(chuàng )新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)一步加大對邊境地區的傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會(huì )保障、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援等7個(gè)方面強化政策支持。
為什么要強化政策舉措的差別化？在國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員孫志燕看來(lái)，由于沿邊地區大多經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠離市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)競爭，很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入，必須通過(guò)一些差異性政策的實(shí)施，創(chuàng )造更平等的發(fā)展機會(huì )，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過(guò)自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現跨越發(fā)展。
“《規劃》體現出統籌邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)。”國家民委經(jīng)濟發(fā)展司司長(cháng)樂(lè )長(cháng)虹認為，《規劃》內容涉及邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多方面，重點(diǎn)突出，與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規劃一脈相承，既延續了興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)的各項重大政策措施，又根據新的形勢和任務(wù)，進(jìn)行了充實(shí)調整，特別是主要任務(wù)部分，更加全面和具體，與興邊富民行動(dòng)不斷深入推進(jìn)的態(tài)勢是相適應的，說(shuō)明中央推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的力度更大了。另外，不少部委在制定政策時(shí)也進(jìn)行了差別化對待，如交通運輸部在“十三五”期間，將對一些基礎設施條件差、欠賬多的沿邊地區較大人口規模自然村通硬化路建設給予支持，并在年度投資計劃中落實(shí)補助資金。
首次把邊境市作為規劃聯(lián)動(dòng)區
記者注意到，與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規劃有所不同，本次《規劃》對格局進(jìn)行了調整和創(chuàng )新?！兑巹潯诽岢?ldquo;以沿邊境鄉鎮為重點(diǎn)梯次推進(jìn)”，并首次提出“將邊境市作為規劃聯(lián)動(dòng)區，增強對邊境地區建設發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線(xiàn)到片的空間格局”。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員董鎖成認為，這樣的安排抓住了邊疆的要點(diǎn)、短板。沿邊境鄉鎮處于邊境地區，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，因此，一般發(fā)展滯后。但是，沿邊境鄉鎮具有地緣特殊重要性，既是我國邊防的最前線(xiàn)，又是沿邊開(kāi)放的最前沿。抓住沿邊境鄉鎮，興邊富民行動(dòng)才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區域。
而將邊境州市作為規劃聯(lián)動(dòng)范圍，在董鎖成看來(lái)，這是要充分發(fā)揮其在帶動(dòng)邊境縣發(fā)展中的特殊作用，一方面是在更大平臺上整合資源，爭取更多支持，另一方面強調項目資金的重點(diǎn)投入，向邊境縣傾斜，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，夯實(shí)和擴展邊境地區發(fā)展基礎，更好地達到加強邊疆治理的目的。
“近年來(lái)，我國加大規劃編制改革力度，大規?？s減國家級專(zhuān)項規劃數量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動(dòng)規劃在內的兩個(gè)國家級專(zhuān)項規劃。這充分體現了黨中央、國務(wù)院對新時(shí)期民族工作的高度重視，對加快少數民族和民族地區發(fā)展的高度重視，對邊境地區和廣大邊民的特殊關(guān)懷。”國家民委原副主任羅黎明說(shuō)。（記者李昌禹）
轉自：人民日報
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