2016年5月份以來(lái)，我國營(yíng)改增全面擴圍攻堅戰取得突出成效。一年來(lái)，作為當前我國稅制改革的實(shí)質(zhì)性轉型和關(guān)鍵性舉措，改革成效和紅利逐步釋放，并對全國整體經(jīng)濟、財政體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等產(chǎn)生深遠影響——
自2016年5月1日起，營(yíng)改增全面推開(kāi)，目前已屆一年。一年來(lái)，這項供給側結構性改革的重要舉措深入實(shí)施，取得了顯著(zhù)效果。日前，就營(yíng)改增實(shí)施過(guò)程中采取的措施、實(shí)施的成效和有關(guān)政策考慮等問(wèn)題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了財政部副部長(cháng)史耀斌。
“營(yíng)改增試點(diǎn)不僅是重大稅制改革，也對全國整體經(jīng)濟、財政體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等產(chǎn)生深遠影響。”史耀斌說(shuō)。
所有行業(yè)稅負只減不增
營(yíng)改增，也就是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自2012年1月1日率先在上海部分行業(yè)實(shí)施后，逐步向全國和各行業(yè)“擴圍”。自2016年5月1日起，營(yíng)改增全面推開(kāi)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
據介紹，在設計全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，稅率結構和稅率水平調整的幅度充分考慮了各方面承受能力，對4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實(shí)行政策平轉，對特定行業(yè)制定了過(guò)渡性?xún)?yōu)惠措施等，總體可實(shí)現所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低。
同時(shí)，對于試點(diǎn)過(guò)程中各方反映的新情況、新問(wèn)題，財稅部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)分析研究。“對屬于行業(yè)性、整體性的問(wèn)題，先后發(fā)布6個(gè)補充政策通知，細化完善關(guān)于路橋費抵扣、金融同業(yè)往來(lái)、勞務(wù)派遣等試點(diǎn)政策。對屬于個(gè)案性、臨時(shí)性的問(wèn)題，加強對企業(yè)的輔導，找出解決辦法。”史耀斌介紹。
據統計，2016年5月份至2017年4月份，也就是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，累計減稅6993億元，98.7%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現稅負降低或持平，所有行業(yè)稅負只減不增的預期目標已經(jīng)實(shí)現。分行業(yè)看，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)累計減稅2419億元，前期試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)（交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個(gè)大類(lèi)行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng )意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)、廣播影視7個(gè)現代服務(wù)業(yè)）累計減稅2162億元，原增值稅行業(yè)，主要是制造業(yè)累計減稅2412億元。
多重積極效應充分顯現
“營(yíng)改增試點(diǎn)平穩有序推進(jìn)，既直接為企業(yè)減稅降負，又促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。”史耀斌表示。
營(yíng)改增通過(guò)統一貨物服務(wù)稅制，營(yíng)造了更加簡(jiǎn)潔公平的稅制環(huán)境。“將所有營(yíng)業(yè)稅行業(yè)都改為繳納增值稅，實(shí)現增值稅全面代替營(yíng)業(yè)稅，結束了1994年以來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的體制，有效緩解了兩稅并存導致的貨物服務(wù)稅制差異、對企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成扭曲等問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制和征管，降低了征納成本。”史耀斌說(shuō)。
營(yíng)改增促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，培育了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。史耀斌表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，使增值稅的抵扣機制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工、拉長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。“制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)支付的增值稅可以抵扣，激發(fā)了制造業(yè)采購服務(wù)、升級改造的積極性，提升了企業(yè)的競爭力和盈利能力，實(shí)現了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快了新舊動(dòng)能接續轉換。”史耀斌說(shuō)。
值得關(guān)注的是，營(yíng)改增還拓展了小微企業(yè)生存空間。營(yíng)改增降低了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的成本和風(fēng)險，為小微企業(yè)發(fā)展營(yíng)造了更為寬松的稅制環(huán)境，催生了大量創(chuàng )新型、成長(cháng)型中小企業(yè)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶(hù)數就累計增加153萬(wàn)戶(hù)，每個(gè)月平均有13萬(wàn)多戶(hù)。
改革紅利“外溢”制造業(yè)
營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有調整制造業(yè)等原增值稅行業(yè)的政策，但制造業(yè)等原增值稅行業(yè)實(shí)現了稅負的大幅下降。據統計，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，制造業(yè)等原增值稅行業(yè)累計減稅2412億元。
對此，史耀斌表示，增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機制避免了重復征稅，有利于社會(huì )分工協(xié)作，不會(huì )對經(jīng)濟行為產(chǎn)生扭曲。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將所有營(yíng)業(yè)稅行業(yè)都改為繳納增值稅，打通了二三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，增值稅的制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
“一方面，消除了服務(wù)業(yè)在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)環(huán)環(huán)征收、不能抵扣的重復征稅因素，實(shí)現了試點(diǎn)行業(yè)的稅負下降。同時(shí)，解決了制造業(yè)等原增值稅行業(yè)外購服務(wù)不能抵扣導致的重復征稅問(wèn)題，隨著(zhù)試點(diǎn)范圍的不斷擴大，原增值稅行業(yè)可抵扣進(jìn)項稅范圍逐步增加。也就是說(shuō)，營(yíng)改增試點(diǎn)雖然改在服務(wù)業(yè)，但外溢效應較為明顯，制造業(yè)等原增值稅行業(yè)在本身適用政策不變的情況下，享受了凈減稅的改革紅利。”史耀斌說(shuō)。
在當前經(jīng)濟形勢下，如此規模的減稅，起到了減輕制造業(yè)負擔，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展后勁的作用。（記者曾金華）
轉自：經(jīng)濟日報
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